Областной закон Ростовской области от 22.10.2004 N 185-ЗС

О социальном обслуживании населения Ростовской области

Текст документа по состоянию на январь 2014 г.

Принят
Законодательным Собранием
7 октября 2004 года

Настоящий Областной закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права принят в целях регулирования отдельных вопросов социального обслуживания населения в Ростовской области.


Статья 1. Социальное обслуживание


Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.


Статья 2. Законодательство Ростовской области о социальном обслуживании


Законодательство Ростовской области о социальном обслуживании основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и состоит из настоящего Областного закона и иных нормативных правовых актов Ростовской области.


Статья 3. Основные понятия


В настоящем Областном законе используются основные понятия, предусмотренные статьей 3 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".


Статья 4. Системы социальных служб


1. Государственная система социальных служб состоит из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся государственной собственностью Ростовской области и находящихся в ведении органа государственной власти Ростовской области по социальной защите населения.

Часть вторая утратила силу с 1 января 2006 года. - Областной закон от 22.10.2005 N 376-ЗС.

3. Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.


Статья 5. Принципы социального обслуживания


Социальное обслуживание основывается на принципах:

1) адресности;

2) доступности;

3) добровольности;

4) гуманности;

5) приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

6) конфиденциальности;

7) профилактической направленности.


Статья 6. Государственные стандарты социального обслуживания


1. Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

2. Установление государственных стандартов социального обслуживания осуществляется в порядке, определяемом Правительством Ростовской области.


Статья 7. Право граждан на социальное обслуживание


1. Гражданам, проживающим на территории Ростовской области, гарантируется право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в порядке и на условиях, определенных настоящим Областным законом, иными областными законами и нормативными правовыми актами Правительства Ростовской области.

2. Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения.

3. Каждый гражданин вправе получать в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания.


Статья 8. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов (в том числе детей-инвалидов)


1. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов (в том числе детей-инвалидов) осуществляется в следующих формах:

1) социального обслуживания на дому граждан (в том числе детей-инвалидов), частично утративших способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью;

2) социально-медицинского обслуживания на дому граждан, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях;

3) полустационарного (дневного (ночного) пребывания, временного проживания) социального обслуживания граждан, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению;

4) стационарного социального обслуживания в стационарных учреждениях социального обслуживания граждан, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении;

5) срочного социального обслуживания граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке;

6) социально-консультативной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам.

2. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов (в том числе детей-инвалидов) может осуществляться по желанию граждан на постоянной или временной основе. Срочное социальное обслуживание осуществляется на одноразовой и (или) краткосрочной основах.

3. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов (в том числе детей-инвалидов) осуществляется учреждениями социального обслуживания либо соответствующими отделениями, создаваемыми в учреждениях социального обслуживания.

4. Зачисление на социальное обслуживание осуществляется в порядке и на условиях, определяемых Правительством Ростовской области.

5. Гражданам пожилого возраста и инвалидам (в том числе детям-инвалидам) может быть отказано в принятии на социальное обслуживание либо их социальное обслуживание может быть прекращено в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании.

6. В целях обеспечения гражданам пожилого возраста и инвалидам (в том числе детям-инвалидам) возможности получения социальных услуг, достаточных для удовлетворения их основных жизненных потребностей, Правительством Ростовской области утверждается областной перечень гарантированных государством социальных услуг.


Статья 8.1. Полномочия органов местного самоуправления по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов (в том числе детей-инвалидов)


1. Государственные полномочия Ростовской области по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов (в том числе детей-инвалидов), предусмотренные пунктами 1, 2, 3, 5 и 6 части 1 статьи 8 настоящего Областного закона, за исключением возмещения коммунальных расходов учреждений социального обслуживания, а также случаев осуществления указанных полномочий государственными учреждениями социального обслуживания (далее - государственные полномочия), передаются на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления).

2. Социальное обслуживание в пределах переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется учреждениями социального обслуживания, создаваемыми органами местного самоуправления.


Статья 8.2. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий


1. При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления вправе:

1) получать в органах государственной власти Ростовской области консультативную и методическую помощь;

2) распоряжаться финансовыми средствами и использовать материальные ресурсы, предоставленные в соответствии с настоящим Областным законом для осуществления государственных полномочий;

3) направлять в органы государственной власти Ростовской области предложения по вопросам осуществления государственных полномочий;

4) обжаловать в судебном порядке письменные предписания органов государственной власти Ростовской области, уполномоченных в соответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль за исполнением государственных полномочий, об устранении нарушений требований федеральных и областных законов по вопросам осуществления государственных полномочий.

2. При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав Ростовской области, областные законы по вопросам осуществления государственных полномочий, нормативные правовые акты Правительства Ростовской области, принятые в соответствии с настоящим Областным законом;

1.1) определять должностных лиц, ответственных за организацию осуществления и за осуществление государственных полномочий;

2) обеспечивать целевое расходование финансовых средств и надлежащее использование материальных ресурсов, предоставленных в соответствии с настоящим Областным законом для осуществления государственных полномочий;

3) предоставлять органам государственной власти Ростовской области, уполномоченным в соответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль за исполнением государственных полномочий, информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;

4) исполнять письменные предписания органов государственной власти Ростовской области, уполномоченных в соответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль за исполнением государственных полномочий, об устранении нарушений требований федеральных и областных законов по вопросам осуществления государственных полномочий;

5) представлять в органы государственной власти Ростовской области, уполномоченные в соответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль за исполнением государственных полномочий, сведения об уровне профессионализма (образовании, стаже (опыте) службы (работы), профессиональных знаниях и навыках) кандидатов для назначения на должности, определенные в соответствии с пунктом 1.1 настоящей части, а также по их запросам в соответствии с федеральным законом персональные данные лиц, назначенных на соответствующие должности.


Статья 8.3. Права и обязанности органов государственной власти Ростовской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий


1. Органы государственной власти Ростовской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе:

1) давать в порядке, установленном статьей 8.4 настоящего Областного закона, письменные предписания об устранении нарушений требований федеральных и областных законов по вопросам осуществления государственных полномочий;

2) запрашивать информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;

3) оказывать консультативную и методическую помощь.

2. Органы государственной власти Ростовской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны:

1) контролировать осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов;

2) рассматривать обращения физических и юридических лиц по вопросам ненадлежащего осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий;

3) обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами и материальными ресурсами;

4) рассматривать предложения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;

5) предоставлять органам местного самоуправления по их запросам информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий.


Статья 8.4. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий и порядок контроля за исполнением государственных полномочий


1. Органы местного самоуправления в связи с осуществлением государственных полномочий обязаны представлять в органы государственной власти Ростовской области, уполномоченные в соответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль за исполнением государственных полномочий, статистические и бухгалтерские отчеты в сроки и по формам, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и Правительства Ростовской области.

2. Контроль за исполнением государственных полномочий осуществляют:

1) Правительство Ростовской области - в части участия многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в исполнении государственных полномочий;

2) министерство труда и социального развития Ростовской области - в части исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий.

3. Органы государственной власти Ростовской области, уполномоченные в соответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль за исполнением государственных полномочий, вправе:

1) запрашивать у органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;

2) получать устную или письменную информацию от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в связи с осуществлением государственных полномочий;

2.1) рассматривать в порядке, установленном Правительством Ростовской области, сведения и материалы, предусмотренные пунктом 5 части 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона, и при необходимости давать по ним заключения;

2.2) заслушивать отчеты о ходе осуществления государственных полномочий;

2.3) назначать уполномоченных должностных лиц для наблюдения за осуществлением государственных полномочий;

2.4) проводить правовую экспертизу муниципальных правовых актов, принятых по вопросам организации осуществления государственных полномочий;

3) проводить плановые и внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления по исполнению государственных полномочий;

4) давать письменные предписания об устранении нарушений требований федеральных и областных законов по вопросам осуществления государственных полномочий.

3.1. При обнаружении фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения должностными лицами, определенными в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона, возложенных на них обязанностей руководители органов государственной власти Ростовской области, уполномоченных в соответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль за исполнением государственных полномочий, вправе обратиться к главе местной администрации с предложением о наложении дисциплинарных взысканий на виновных должностных лиц.

4. Контроль за использованием финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на цели осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, осуществляется в порядке, установленном федеральным и областным законодательством для государственного финансового контроля и контроля за использованием государственного имущества Ростовской области.


Статья 8.5. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий


Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий может быть прекращено:

1) путем принятия областного закона с одновременным изъятием предоставленных субвенций и материальных ресурсов в случаях:

а) существенного изменения условий, влияющих на осуществление государственных полномочий;

б) нецелевого использования органами местного самоуправления бюджетных средств;

в) нарушения органами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных и областных законов, иных нормативных правовых актов, установленного судом;

г) выявления фактов ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий;

2) по решению представительного органа муниципального образования в случае признания в судебном порядке несоответствия настоящего Областного закона требованиям, предусмотренным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".


Статья 9. Социальное обслуживание несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми


1. Социальное обслуживание несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми осуществляется в следующих формах:

1) предоставления временного приюта детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

2) организации дневного пребывания несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации;

3) консультативной помощи детям, семьям с несовершеннолетними детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, социального патронажа;

4) реабилитационных услуг несовершеннолетним, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

2. Право на получение социальных услуг в учреждениях социального обслуживания семьи и детей имеют несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет.

3. Помещение несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, в учреждения социального обслуживания семьи и детей осуществляется на основании:

1) личного обращения несовершеннолетнего;

2) заявления родителей или законных представителей несовершеннолетнего;

3) направления органа управления социальной защиты населения или согласованного с этим органом ходатайства должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) постановления лица, производящего дознание, следователя, прокурора или судьи в случае задержания, ареста или осуждения родителей или законных представителей несовершеннолетнего;

5) акта оперативного дежурного районного, городского отдела (управления) внутренних дел о необходимости помещения несовершеннолетнего в учреждение.

4. Социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, в учреждениях социального обслуживания семьи и детей предоставляются бесплатно.

5. Несовершеннолетние находятся в учреждении в течение времени, необходимого для оказания социальной помощи и (или) социальной реабилитации и решения вопросов их дальнейшего устройства в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом учреждения.

6. Не допускается содержание в учреждениях социального обслуживания семьи и детей несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, с явными признаками обострения психического заболевания, а также совершивших правонарушения. В случае поступления таких несовершеннолетних принимаются меры по направлению их в соответствующие учреждения согласно законодательству Российской Федерации и Ростовской области.


Статья 10. Социальное обслуживание дезадаптированных категорий граждан


1. Формой социального обслуживания дезадаптированных категорий граждан является предоставление временного приюта в специализированных учреждениях социального обслуживания дезадаптированным категориям граждан - лицам без определенного места жительства и занятий, трудоспособным гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, и другим гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в предоставлении временного приюта.

2. Социальное обслуживание дезадаптированных категорий граждан осуществляется в порядке, определенном Правительством Ростовской области.


Статья 11. Плата за социальное обслуживание


1. Социальное обслуживание в учреждениях социального обслуживания, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Областного закона, осуществляется бесплатно и за плату.

Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 16 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации". Порядок предоставления бесплатного социального обслуживания определяется Правительством Ростовской области.

Платные социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Областного закона, оказываются в порядке, установленном Правительством Ростовской области.

2. Условия и порядок оплаты социальных услуг в социальных службах иных форм собственности устанавливаются ими самостоятельно.


Статья 12. Учреждения социального обслуживания


Учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются:

1) комплексные центры социального обслуживания населения;

2) комплексные центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

3) комплексные социальные центры по оказанию помощи лицам без определенного места жительства;

4) центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому;

5) стационарные учреждения социального обслуживания (дома- интернаты для престарелых и инвалидов, пансионаты для престарелых и инвалидов, специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, дома инвалидов, детские дома-интернаты для умственно отсталых и глубоко умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

6) дома ночного пребывания, социальные приюты, центры социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий;

7) центры социальной помощи семье и детям;

8) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

9) социальные приюты для детей и подростков;

10) реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями;

11) центры психолого-педагогической помощи населению;

12) иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.


Статья 13. Управление социальным обслуживанием


1. Управление государственной системой социальных служб осуществляется областными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями.

2. Управление социальными службами иных форм собственности осуществляется в порядке, определяемом их уставами либо иными учредительными документами.

3. К полномочиям Правительства Ростовской области в сфере социального обслуживания населения относятся:

1) обеспечение реализации федеральных и областных законодательных актов по социальному обслуживанию населения;

2) утверждение государственных программ Ростовской области, предусматривающих мероприятия в области социального обслуживания населения;

3) определение структуры органов управления государственной системой социального обслуживания и организация их деятельности;

4) установление порядка координации деятельности социальных служб;

5) управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания;

6) иные полномочия, установленные федеральным и областным законодательством.


Статья 14. Имущественное обеспечение социальных служб


Социальные службы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обеспечиваются земельными участками, имуществом, необходимыми для выполнения их уставных задач.


Статья 15. Финансовое и материально-техническое обеспечение социального обслуживания


1. Финансовое обеспечение социального обслуживания осуществляется за счет средств областного бюджета.

2. Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

3. Порядок расчета субвенций на финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий определяется областным законом, регулирующим межбюджетные отношения органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления.

4. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются областным законом об областном бюджете.

5. В случае необходимости использования при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий материальных средств, находящихся в государственной собственности Ростовской области, перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для материально-технического обеспечения государственных полномочий, определяется Правительством Ростовской области в соответствии с Областным законом "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Ростовской области".

6. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.


Статья 16. Утрачивает силу с 1 января 2011 года. - Областной закон от 11.11.2010 N 493-ЗС.


Статья 17. Меры социальной поддержки социальных работников


Социальные работники, занятые в учреждениях, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Областного закона, пользуются следующими льготами и гарантиями:

1) обеспечение спецодеждой, обувью и инвентарем за счет средств, предусмотренных в планах финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений, в бюджетных сметах казенных учреждений в соответствии с ведомственными нормативными актами;

2) профилактический медицинский осмотр один раз в год и обследование при поступлении на работу за счет средств, предусмотренных в бюджетных сметах учреждений;

3) получение дополнительного профессионального образования за счет средств работодателя;

4) внеочередное обслуживание государственными и муниципальными предприятиями торговли, общественного питания, быта, связи, отделениями сбербанков и учреждениями, оказывающими юридическую помощь социальным работникам при исполнении служебных обязанностей;

5) бесплатный проезд в случаях, когда профессиональная деятельность связана с разъездами, в порядке, определяемом Правительством Ростовской области, за счет средств, предусмотренных в планах финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений, в бюджетных сметах казенных учреждений.


Статья 18. Контроль за деятельностью по социальному обслуживанию населения


Контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания осуществляется министерством труда и социального развития Ростовской области и иными органами исполнительной власти Ростовской области в пределах их компетенции.


Статья 19. Ответственность за нарушение настоящего Областного закона


Ответственность лиц, занятых в области социального обслуживания, если их действия (бездействие) повлекли за собой опасные для жизни и здоровья клиента социальной службы последствия или иное нарушение его прав, наступает в порядке и на основаниях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.


Статья 20. Обжалование действий (бездействия) социальных служб


Действия (бездействие) социальных служб могут быть обжалованы гражданином, его опекуном, попечителем, другим законным представителем в органы государственной власти, органы местного самоуправления либо в суд.


Статья 21. Вступление в силу настоящего Областного закона


Настоящий Областной закон вступает в силу с 1 января 2005 года.


Глава Администрации
(Губернатор) Ростовской области
В.ЧУБ

г. Ростов-на-Дону

22 октября 2004 года

N 185-ЗС