Областной закон Ростовской области от 25.12.2013 N 99-ЗС

О внесении изменения в Областной закон О Программе социально-экономического развития Ростовской области на 2013-2016 годы


Принят
Законодательным Собранием
10 декабря 2013 года

Статья 1


Внести в приложение к Областному закону от 3 декабря 2012 года N 987-ЗС "О Программе социально-экономического развития Ростовской области на 2013-2016 годы" изменение, изложив его в следующей редакции:


"Приложение
к Областному закону
"О Программе социально
экономического развития
Ростовской области
на 2013-2016 годы"


ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2016 ГОДЫ


ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2016 ГОДЫ

Наименование           Программа социально-экономического развития
Программы              Ростовской области на 2013-2016 годы (далее -
                       Программа)

Основание для          Постановление Законодательного Собрания Ростовской
разработки Программы   области от 30 октября 2007 года N 2067 "Об
                       утверждении Стратегии социально-экономического
                       развития Ростовской области на период до 2020
                       года", решение Правительства Ростовской области от
                       13 февраля 2012 года N 12 "Об итогах социально-
                       экономического развития Ростовской области за 2011
                       год и задачах на 2012 год"

Государственный        Правительство Ростовской области
заказчик Программы

Разработчик            Министерство экономического развития Ростовской
Программы              области

Цели Программы         Повышение качества жизни населения Ростовской
                       области.
                       Повышение конкурентоспособности экономики
                       Ростовской области

Сроки реализации       2013-2016 годы
Программы

Основные исполнители   Органы исполнительной власти Ростовской области.
Программы              Исполнители программных мероприятий

Объемы и источники     Общий объем необходимых финансовых средств для
финансирования         реализации Программы составляет
Программы              353624,7 млн. рублей, в том числе:
                       федеральный бюджет - 9317,4 млн. рублей;
                       областной бюджет - 47902,6 млн. рублей;
                       внебюджетные источники - 296404,7 млн. рублей.
                       Объем прогнозируемого финансирования подлежит
                       корректировке

Ожидаемые конечные     В результате реализации Программы ожидается:
результаты             рост валового регионального продукта Ростовской
реализации Программы   области на душу населения в 2016 году в 1,6 раза к
                       2012 году;
                       рост объема инвестиций частной формы собственности
                       в расчете на одного человека в 2016 году в 1,38
                       раза к 2012 году;
                       создание 32437 новых рабочих мест за период
                       2013-2016 годов;
                       снижение уровня безработицы (по методологии
                       Международной организации труда) с 6,0 процента в
                       2013 году до 5,6 процента в 2016 году;
                       рост среднемесячной номинальной начисленной
                       заработной платы в 2016 году в 1,6 раза к 2012
                       году;
                       снижение удельного веса населения с доходами ниже
                       величины прожиточного минимума с 12,8 процента в
                       2013 году до 7,6 процента в 2016 году

Система организации    Контроль за реализацией Программы осуществляют в
исполнения и контроля  установленном порядке Законодательное Собрание
за реализацией         Ростовской области, Правительство Ростовской
Программы              области

ВВЕДЕНИЕ

Программа описывает действия органов государственной власти Ростовской области, направленные на достижение стратегических целей, определенных Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30 октября 2007 года N 2067.

Программа представляет собой систему целевых ориентиров социально-экономического развития Ростовской области, а также увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам реализации комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение основных проблем и реализацию ключевых направлений развития.

Программа состоит из следующих разделов:

1. Социально-экономическое положение, основные проблемы и ключевые направления развития Ростовской области.

2. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Ростовской области.

3. Цели и задачи Программы.

4. Система программных мероприятий.

5. Механизм реализации Программы.

6. Ресурсное обеспечение Программы.

7. Оценка эффективности реализации Программы.

8. Организация управления Программой и контроль за реализацией Программы.

В первом разделе проведен анализ уровня и динамики социально-экономического развития Ростовской области в 2008-2011 годах, а также ситуации, сложившейся по итогам 2012 года. На основе данного анализа сформулированы основные проблемы и ключевые направления развития региона, на решение и реализацию которых ориентированы мероприятия Программы.

Во втором разделе приведены промежуточные результаты реализации Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008-2012 годы.

В третьем разделе определены цели и задачи Программы во всех ключевых сферах деятельности.

В четвертом разделе описана методика отбора проектов и мероприятий для включения в Программу. Перечень мероприятий приведен в приложении к Программе. В рамках каждого мероприятия определены необходимое ресурсное обеспечение, увязанное со сроками реализации и источниками финансирования, а также ожидаемые результаты реализации инвестиционного проекта.

В пятом разделе описан механизм реализации Программы.

В шестом разделе представлена сводная информация по объемам и источникам финансирования Программы.

В седьмом разделе определены ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы и приведены показатели развития Ростовской области, по которым будет производиться оценка эффективности реализации мероприятий Программы.

В восьмом разделе представлены организационная структура управления Программой, порядок взаимодействия структурных подразделений Правительства Ростовской области между собой и с иными органами исполнительной власти в процессе управления Программой, а также контроль за реализацией Программы.


1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И КЛЮЧЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Ростовская область входит в состав Южного федерального округа Российской Федерации и занимает выгодное географическое положение, которое характеризует регион как "ворота Северного Кавказа". Территория Ростовской области составляет 100,8 тыс. кв. км, или 0,6 процента территории России. Ростовская область граничит с Воронежской и Волгоградской областями, Краснодарским и Ставропольским краями, Республикой Калмыкией и Украиной.

По территории Ростовской области протекает река Дон - одна из крупнейших рек Европы, с многочисленными рукавами и притоками. Наибольший приток Дона - река Северский Донец, трансграничный с Украиной водный объект. Кроме того, на территории Ростовской области насчитывается 165 средних и малых рек.

В состав Ростовской области входит 463 муниципальных образования, в том числе 12 городских округов, 43 муниципальных района, 18 городских поселений и 390 сельских поселений. Административный центр Ростовской области - город Ростов-на-Дону с численностью постоянного населения на 1 января 2012 года 1096448 <1> человек. Это крупный промышленный, культурный и научно-образовательный центр, важный транспортный узел. В 2002 году город получил статус столицы Южного федерального округа (далее - ЮФО), что дало ему дополнительные политические и экономические преимущества. Также крупными городами Ростовской области с численностью постоянного населения на 1 января 2012 года являются Таганрог (256565 человек), Шахты (238486 человек), Волгодонск (170244 человека), Новочеркасск (169032 человека). К муниципальным районам Ростовской области с численностью постоянного населения свыше 100000 человек по состоянию на 1 января 2012 года относятся Сальский (106681 человек), Аксайский (103013 человек), а также Белокалитвинский (100081 человек) <2>.


--------------------------------

<1> Информационно-аналитическая система "Прогноз" министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения - июнь 2012 года.

<2> См. там же.


Ростовская область находится в зоне с умеренно континентальным климатом, комфортным для проживания населения. Средняя температура воздуха в январе составляет -5,8 °С, в июле - +26,1 °С <3>. Среднегодовой объем выпадения осадков равен 424 мм.


--------------------------------

<3> По данным ФГБУ "Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями" - июнь 2012 года.


Степные просторы, лесные оазисы, пойма реки Дон, побережье Азовского моря являются пристанищем для более чем ста видов животных и ценных промысловых пород рыб.

Территория Ростовской области лежит в пределах степной зоны, лишь крайний юго-восток является переходным районом от степей к полупустыням. Лесами и кустарниками покрыты 5,6 процента земельного фонда, в то время как большая часть Ростовской области занята сельскохозяйственными угодьями, преимущественно на высокоплодородных черноземах.

Ростовская область обладает большим запасом полезных ископаемых, являющихся сырьем для топливно-энергетического комплекса, металлургической, химической промышленности и стройиндустрии.

Особое место среди полезных ископаемых занимают топливно-энергетические - каменные угли Восточного Донбасса, природный газ, нефть. Разведанные запасы угля составляют 6,5 млрд. тонн, 87 процентов из них - антрациты. В Ростовской области открыто 21 месторождение углеводородного сырья: 16 газовых, 3 газоконденсатных, 1 нефтегазоконденсатное, 1 газонефтяное. Наиболее крупным из них является Марковское месторождение природного газа.

В последние годы открыт ряд месторождений и перспективных участков нетрадиционных видов минерального сырья (бентониты, глаукониты, кремнистые породы) многоцелевого назначения, которые могут быть использованы в качестве природных сорбентов, естественных мелиорантов, минеральных удобрений.

Металлические полезные ископаемые в истории освоения недр Ростовской области изучались очень ограниченно. Вместе с тем многочисленные рудопроявления наряду с благоприятными геологическими условиями позволяют судить о перспективах региона в металлургии. Территория Ростовской области представляет большой интерес в отношении выявления новых месторождений и доразведки выявленных перспективных участков титановых руд россыпного типа.

Сырьем местного значения являются общераспространенные полезные ископаемые, которые составляют значительную долю минерально-сырьевой базы строительного комплекса Ростовской области. На территории Ростовской области выявлено 1128 месторождений и участков общераспространенных полезных ископаемых (глины и суглинки, песчаник и известняк, песок, кварцит, мергель, мел, глинистые сланцы).

В Ростовской области имеется большое количество отвалов (терриконов) шахт. Техногенные месторождения представляют собой новый источник минерального сырья, образованный в результате промышленного производства. Подобные месторождения обладают необычным минеральным составом и могут служить крупным потенциальным источником разнообразных полезных компонентов.

Земли сельскохозяйственного назначения составляют 8,8 млн. га, или 87,3 процента территории. В общей структуре земли черноземы составляют почти 65 процентов при толщине плодородного слоя до полутора метров.

Лесной фонд Ростовской области незначителен и представлен на 3,4 процента территории, большей частью лесами, выполняющими водоохранные и защитные функции.

Рекреационные ресурсы представлены курортами локального значения для летнего отдыха с запасами высококачественных минеральных вод и лечебных грязей.


1.1.2. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

Численность постоянного населения Ростовской области по состоянию на 1 января 2012 года составила 4260643 человека <4>, или 3,0 процента от общей численности населения России. Одновременно Ростовская область остается одним из самых густонаселенных субъектов Российской Федерации: плотность населения по состоянию на 1 января 2012 года составляет 42,2 человека на 1 кв. км <5>.


--------------------------------

<4> Информационно-аналитическая система "Прогноз" министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения - июнь 2012 года.

<5> См. там же.


Ростовская область отличается высокой урбанизацией территории: в городах проживает 67,5 процента всего населения, при этом имеет место тенденция дальнейшего роста городского населения.

За последние годы отмечены положительные изменения демографических показателей. Так, в 2011 году по сравнению с 2008 годом число родившихся (без мертворожденных) возросло на 1,4 процента, а число умерших сократилось на 4,7 процента, в том числе число умерших на первом году жизни детей сократилось на 23,3 процента.

В то же время в Ростовской области по-прежнему наблюдается естественная убыль населения. И хотя аналогичные тенденции наблюдаются в большинстве регионов ЮФО (исключением являются Республика Калмыкия и Астраханская область) и в целом по Российской Федерации, в Ростовской области, тем не менее, зафиксирован наибольший в ЮФО показатель естественной убыли населения - 3,4 человека на 1000 населения, то есть превышающий среднероссийское значение в 3,8 раза.

Демографическая ситуация в Ростовской области обусловлена соответствующими показателями рождаемости и смертности. Так, общий коэффициент рождаемости в Ростовской области в 2011 году ниже среднероссийского значения и является наименьшим среди субъектов ЮФО, и наоборот, смертность в регионе самая высокая в ЮФО и выше, чем в среднем по Российской Федерации (таблица 1) <6>.


--------------------------------

<6> Факторами низкой рождаемости населения, помимо перехода семей на малодетность, стали материально-бытовые трудности, жилищные проблемы, низкий уровень жизни населения, недостаточное качество оказания медицинской помощи (так, к примеру, коэффициент материнской смертности в Ростовской области за период с 2006 по 2010 годы вырос на 76,2 процента), ухудшение репродуктивного здоровья населения, утрата семейных ценностей, значительное число разводов (на 1000 заключенных браков в 2010 году пришлось 594 развода - это выше среднего значения по ЮФО на 8 процентов и на 12,9 процента среднероссийского уровня), абортов и другие.


Сложившаяся ситуация со смертностью в значительной степени обусловлена возрастной структурой населения. Обобщающую характеристику смертности, независимо от особенностей возрастной структуры населения, позволяет получить показатель ожидаемой продолжительности жизни. Так, по последним имеющимся данным за 2009 год ожидаемая продолжительность жизни населения Ростовской области составила 69,5 года, в то время как по России в целом - 68,7.

В анализируемой ретроспективе прослеживается негативная тенденция миграции населения. Так, в 2008-2010 годах показатель миграционного прироста населения планомерно сократился с 3,0 до 1,6 человека на 1000 человек населения, а в 2011 году имела место незначительная миграционная убыль населения - 0,06 человека на 1000 человек населения. При этом в Российской Федерации, в том числе и в ЮФО, имеет место миграционный прирост, составивший по итогам 2011 года 2,2 и 4,3 человека на 1000 человек населения соответственно.


Таблица 1

ПОКАЗАТЕЛИ ЕСТЕСТВЕННОГО ДВИЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РАЗРЕЗЕ СУБЪЕКТОВ ЮФО И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2011 ГОДУ, ЧЕЛОВЕК

------------------------+-----------+--------+------------+---------------
¦ Наименование субъекта ¦   Число   ¦ Число  ¦Естественный¦ Миграционный ¦
¦                       ¦родившихся ¦умерших ¦прирост (+),¦ прирост (+), ¦
¦                       ¦           ¦        ¦ убыль (-)  ¦  убыль (-)   ¦
¦                       +-----------+--------+------------+--------------+
¦                       ¦           на 1000 человек населения            ¦
+-----------------------+-----------+--------+------------+--------------+
¦Российская Федерация   ¦   12,6    ¦  13,5  ¦    -0,9    ¦     2,2      ¦
+-----------------------+-----------+--------+------------+--------------+
¦Южный федеральный округ¦   11,8    ¦  13,7  ¦    -1,9    ¦     4,3      ¦
+-----------------------+-----------+--------+------------+--------------+
¦Республика Адыгея      ¦   12,6    ¦  13,8  ¦    -1,2    ¦     6,9      ¦
+-----------------------+-----------+--------+------------+--------------+
¦Республика Калмыкия    ¦   14,6    ¦  10,1  ¦    4,5     ¦    -12,1     ¦
+-----------------------+-----------+--------+------------+--------------+
¦Краснодарский край     ¦   12,2    ¦  13,5  ¦    -1,3    ¦     11,7     ¦
+-----------------------+-----------+--------+------------+--------------+
¦Астраханская область   ¦   14,2    ¦  13,0  ¦    1,2     ¦     3,9      ¦
+-----------------------+-----------+--------+------------+--------------+
¦Волгоградская область  ¦   11,2    ¦  13,8  ¦    -2,6    ¦     -2,2     ¦
+-----------------------+-----------+--------+------------+--------------+
¦Ростовская область     ¦   10,9    ¦  14,3  ¦    -3,4    ¦    -0,06     ¦
------------------------+-----------+--------+------------+---------------

Неблагоприятная тенденция прослеживается и в возрастном срезе населения. Число людей в трудоспособном возрасте в Ростовской области за период с 1 января 2008 года по 1 января 2011 года <7> сократилось на 2,0 процента, а численность населения старше трудоспособного возраста увеличилась на 4,0 процента. Соответственно, возрастает нагрузка на трудоспособное население со стороны группы населения старше трудоспособного возраста. Так, если на 1 января 2008 года на 1000 человек трудоспособного возраста приходилось 374,3 человека старше трудоспособного возраста, то на 1 января 2011 года - 397,3 человека, а прирост показателя нагрузки составил 6,1 процента.


--------------------------------

<7> По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, с учетом ретроспективных пересчетов за межпереписной период.


В перспективе, несмотря на предполагаемый рост уровня рождаемости, сохранится его отставание от уровня смертности, вследствие чего продолжится снижение численности населения Ростовской области замедляющимися темпами: к концу 2016 года численность населения прогнозируется на уровне 4213,5 тыс. человек <8>. Старение населения продолжится, и прогнозируется, что к 2016 году на 1000 лиц трудоспособного возраста будет приходиться 465,6 человека старше трудоспособного возраста.


--------------------------------

<8> http://www.fedstat.ru/indicators/start.do. Дата обращения - июнь 2012 года.


Одной из первоочередных задач региональной демографической политики является увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 74 лет и суммарного коэффициента рождаемости до 1,511, что обеспечит приближение данных показателей к среднероссийскому уровню, установленному Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

Среднедушевые денежные доходы населения Ростовской области по итогам 2011 года составили 16010,3 рубля в месяц. Это одно из самых высоких значений показателя в сравнении с другими субъектами ЮФО, но вместе с тем хуже среднероссийской величины на 22,9 процента.

В 2009 году произошло резкое кризисное сокращение реальных денежных доходов населения Ростовской области, в результате рост показателя в 2010-2011 годах обеспечил лишь восстановление к базе 2008 года. В сравнении с остальными субъектами ЮФО и в целом Российской Федерацией в Ростовской области в 2011 году к уровню 2008 года наблюдается самое низкое значение показателя реальных денежных доходов населения (таблица 2).


Таблица 2

ДЕНЕЖНЫЕ ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ ЮФО И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <9>

--------------------------------

<9> Информационно-аналитическая система "Прогноз" министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения - сентябрь 2013 года.


----------------------+---------------------+-----------------------------
¦Наименование субъекта¦    Среднедушевые    ¦ Реальные денежные доходы в ¦
¦                     ¦   денежные доходы   ¦ 2011 году, в процентах к   ¦
¦                     ¦ населения (в месяц) ¦            <10>            ¦
¦                     ¦ в 2011 году, рублей +-------------+--------------+
¦                     ¦                     ¦  2010 году  ¦  2008 году   ¦
+---------------------+---------------------+-------------+--------------+
¦Российская Федерация ¦       20754,9       ¦    101,1    ¦    108,5     ¦
+---------------------+---------------------+-------------+--------------+
¦Республика Адыгея    ¦       14271,6       ¦    106,6    ¦    136,5     ¦
+---------------------+---------------------+-------------+--------------+
¦Республика Калмыкия  ¦       8829,4        ¦    101,7    ¦    117,7     ¦
+---------------------+---------------------+-------------+--------------+
¦Краснодарский край   ¦       18796,0       ¦    102,7    ¦    122,6     ¦
+---------------------+---------------------+-------------+--------------+
¦Астраханская область ¦       16032,0       ¦    101,3    ¦    112,7     ¦
+---------------------+---------------------+-------------+--------------+
¦Волгоградская область¦       14519,4       ¦    96,7     ¦    102,7     ¦
+---------------------+---------------------+-------------+--------------+
¦Ростовская область   ¦       16010,3       ¦    100,5    ¦    101,4     ¦
----------------------+---------------------+-------------+---------------

--------------------------------

<10> Данные за 2011 год в процентах к соответствующему периоду базового года.


Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Ростовской области в 2011 году выросла относительно 2008 года на 6,8 процента, составив 15,7 процента от общей численности населения.

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава) в Ростовской области по итогам 2011 года составила 1169538 человек. Это ниже показателя предыдущего года на 0,1 процента, а по сравнению с 2008 годом - на 5,1 процента. Наибольшее отрицательное влияние на указанную динамику оказало сокращение среднесписочной численности работников в обрабатывающих производствах - на 14,4 процента с 2008 года по 2011 год. Также значительное снижение численности работников произошло в сельском хозяйстве - в 2011 году на 15,8 процента к базе 2008 года. При этом увеличение числа работников отмечено по видам деятельности: "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" - 107,2 процента, "Оптовая и розничная торговля" - 102,0 процента, "Здравоохранение" - 102,2 процента, а также "Государственное управление и социальное страхование" - 101,6 процента.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в Ростовской области по итогам 2011 года составила 16949,5 рубля - третий результат среди субъектов ЮФО после Краснодарского края и Астраханской области. В реальном выражении к уровню 2008 года заработная плата выросла на 3,5 процента, что является одной из самых низких динамик показателя среди субъектов ЮФО (таблица 3).

Динамика показателей безработицы в Ростовской области имеет устойчивую тенденцию к снижению. Численность безработных граждан, рассчитанная по методологии Международной организации труда (далее - МОТ), за период с 2009 по 2011 годы снизилась на 14,6 процента и составила 157,9 тыс. человек, или 7,3 процента по отношению к экономически активному населению (в среднем по России - 6,6 процента).

Уровень регистрируемой безработицы в Ростовской области по итогам 2011 года составил 1,1 процента к экономически активному населению, что является одним из самых низких показателей в разрезе субъектов ЮФО (меньше только в Краснодарском крае - 1,0 процента), а также ниже среднероссийского значения (1,7 процента). В сравнении с 2009 годом, когда вследствие кризисных явлений значение индикатора достигло 1,7 процента, численность официально зарегистрированных безработных граждан в Ростовской области сократилась на 38,7 процента.


Таблица 3

ПОКАЗАТЕЛИ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ПО ПОЛНОМУ КРУГУ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ В СУБЪЕКТАХ ЮФО И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2011 ГОДУ

-------------------------+------------------------+-----------------------
¦ Наименование субъекта  ¦     Среднемесячная     ¦       Реальная       ¦
¦                        ¦номинальная начисленная ¦    среднемесячная    ¦
¦                        ¦   заработная плата в   ¦начисленная заработная¦
¦                        ¦   расчете на одного    ¦ плата, в процентах к ¦
¦                        ¦   работника, рублей    +----------+-----------+
¦                        ¦                        ¦2010 году ¦ 2008 году ¦
+------------------------+------------------------+----------+-----------+
¦Российская Федерация    ¦        23369,2         ¦  102,8   ¦   104,4   ¦
+------------------------+------------------------+----------+-----------+
¦Южный Федеральный округ ¦        17236,9         ¦  - <11>  ¦  - <11>   ¦
+------------------------+------------------------+----------+-----------+
¦Республика Адыгея       ¦        14344,9         ¦  102,6   ¦   108,7   ¦
+------------------------+------------------------+----------+-----------+
¦Республика Калмыкия     ¦        12559,1         ¦   97,5   ¦   103,0   ¦
+------------------------+------------------------+----------+-----------+
¦Краснодарский край      ¦        18416,0         ¦  103,4   ¦   106,9   ¦
+------------------------+------------------------+----------+-----------+
¦Астраханская область    ¦        17022,8         ¦  102,6   ¦   115,2   ¦
+------------------------+------------------------+----------+-----------+
¦Волгоградская область   ¦        16191,5         ¦  100,3   ¦   104,2   ¦
+------------------------+------------------------+----------+-----------+
¦Ростовская область      ¦        16949,5         ¦  102,5   ¦   103,6   ¦
-------------------------+------------------------+----------+------------

--------------------------------

<11> Данный показатель не рассчитывается для ЮФО.


Средняя продолжительность регистрируемой безработицы в Ростовской области на начало 2012 года составила 4,5 месяца.

Состав безработных на начало 2012 года:

60,8 процента - женщины;

43,9 процента - жители села;

26,0 процента - молодежь в возрасте от 16 до 29 лет;

73,8 процента - граждане, имеющие профессиональное образование.

По итогам 2011 года численность граждан, ищущих работу, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, в расчете на 1 заявленную вакансию в Ростовской области составила 0,8 человека.

Доходы населения, рынок труда и уровень безработицы в 2012 году характеризуются следующими показателями. По итогам 2012 года объем денежных доходов населения Ростовской области составил 918923,1 млн. рублей. Данное значение сформировано в основном за счет оплаты труда наемных работников и других доходов, доля которых в денежных доходах населения составила 31,0 и 31,1 процента соответственно.

Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились относительно 2011 года на 5 процентов, в то время как реальные денежные доходы - на 6,4 процента. Размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника (по полному кругу предприятий и организаций) по итогам 2012 года составил 19189,4 рубля, увеличившись к 2011 году на 13,2 процента. Реальная среднемесячная начисленная заработная плата при этом выросла на 7,4 процента. Просроченная задолженность по заработной плате по итогам 2012 года отсутствовала <12>.


--------------------------------

<12> Информационно-аналитическая система "Прогноз" министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения - сентябрь 2013 года.


1.1.3. СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

1.1.3.1. ОБРАЗОВАНИЕ

В Ростовской области всеми формами обучения и воспитания охвачено порядка 1 млн. человек. В образовательном комплексе Ростовской области в 2011/2012 учебном году функционировало:

1123 муниципальных общеобразовательных учреждения;

38 детских домов;

18 общеобразовательных школ-интернатов;

30 специальных (коррекционных) школ и школ-интернатов;

74 учреждения начального профессионального образования, в том числе 68 учреждений, подведомственных министерству общего и профессионального образования Ростовской области, 6 учреждений, подведомственных департаменту по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области;

4 кадетских школы-интерната (кадетских казачьих корпуса), подведомственных департаменту по делам казачества, и кадетских учебных заведений Ростовской области;

62 учреждения среднего профессионального образования (далее - СПО), в том числе 22 - подведомственных министерству общего и профессионального образования Ростовской области, 7 - подведомственных министерству здравоохранения Ростовской области, 5 - подведомственных министерству культуры Ростовской области, 1 - подведомственное министерству транспорта Ростовской области, 26 учреждений СПО федерального значения (24 учреждения СПО в 2012 году переданы в ведение Ростовской области), 1 - государственное бюджетное образовательное учреждение Ростовской области среднего профессионального образования "Ростовское областное училище (техникум) олимпийского резерва";

14 государственных и 11 негосударственных вузов;

354 учреждения дополнительного образования детей, в том числе 3 - подведомственных министерству общего и профессионального образования Ростовской области, 206 муниципальных учреждений дополнительного образования детей ведомственной принадлежности министерства общего и профессионального образования Ростовской области, 14 учреждений дополнительного образования детей специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, подведомственных министерству по физической культуре и спорту Ростовской области <13>.


--------------------------------

<13> http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=77201. Дата обращения - июнь 2012 года.


Численность занятых в сфере образования уступает только аналогичному показателю в обрабатывающей отрасли - 12,3 процента от общей среднесписочной численности работников полного круга предприятий и организаций.

В 2011 году заработная плата по виду деятельности "Образование" составила 12242,1 рубля, что на 27,8 процента ниже, чем в целом по экономике Ростовской области. По сравнению с другими видами деятельности уровень оплаты труда в сфере образования остается одним из самых низких.


1.1.3.1.1. ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

По данным министерства общего и профессионального образования Ростовской области, на конец 2011 года в Ростовской области функционировало 1418 образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, которые посещали более 150 тыс. человек (с учетом групп подготовки к школе на базе общеобразовательных учреждений). Таким образом, охват детей в возрасте 1-7 лет дошкольными образовательными учреждениями (скорректированный на численность детей в возрасте 5-7 лет, обучающихся в школе) достиг в 2011 году 55,3 процента против 52,9 процента в 2008 году. Удовлетворенность различными формами дошкольного образования составила 78,5 процента.

В то же время очевидна проблема нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях. Так, на учете для определения в дошкольные учреждения в конце 2011 года состояло 41253 ребенка, тогда как в 2008 году - 29062 ребенка. Прирост составил 41,9 процента при том что число мест в дошкольных образовательных учреждениях выросло только на 13,9 процента <14>.


--------------------------------

<14> Информационно-аналитическая система "Прогноз" министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения - июнь 2012 года.


В результате совместной работы министерства общего и профессионального образования Ростовской области и органов местного самоуправления за 2007-2011 годы в Ростовской области введено около 20 тыс. дополнительных дошкольных мест (в 2011 году - 5190 дополнительных дошкольных мест).

В рамках реализации решения Правительства Ростовской области от 16 ноября 2011 года N 15 "О развитии сети дошкольных образовательных учреждений в Ростовской области" планируется в 2012-2015 годах строительство 100 детских садов более чем на 15 тыс. мест.


1.1.3.1.2. ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

По состоянию на начало учебного года число государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений в Ростовской области составило в 2011 году 1316 единиц (с учетом филиалов), в которых обучалось 374373 человека.

Сеть муниципальных общеобразовательных учреждений Ростовской области на начало 2011/2012 учебного года включала 1015 общеобразовательных школ (в том числе 12 - начальные, 184 - основные, 819 - средние), 11 общеобразовательных школ с углубленным изучением предметов, 42 гимназии, 40 лицеев, 37 вечерних открытых (сменных) общеобразовательных школ, 15 общеобразовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста - всего 1160 образовательных учреждений.

За период 2008-2011 годов в общеобразовательные учреждения Ростовской области за счет всех источников финансирования было поставлено около 23 тыс. единиц компьютерной техники, в результате чего средний показатель числа обучающихся на один компьютер сократился с 18 человек в 2008 году до 10 человек в 2011 году.


1.1.3.1.3. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

В 2011 году число учреждений начального профессионального образования (далее - НПО) всех форм обучения в Ростовской области составило 74 единицы, в том числе 68 - подведомственных министерству общего и профессионального образования Ростовской области (67 дневных учреждений и 1 вечернее (сменное). Численность обучающихся в образовательных учреждениях в 2011 году насчитывала 29,8 тыс. человек. В целом за период 2008-2011 годов, с учетом обучающихся на договорной основе, было подготовлено и выпущено более 66 тыс. квалифицированных рабочих и специалистов.

На территории Ростовской области в 2012 году сектор среднего профессионального образования (далее - СПО) представлен как государственными, так и негосударственными образовательными учреждениями (63 единицы). Число государственных образовательных учреждений СПО на начало 2011/2012 учебного года составило 61 учреждение, а численность студентов в них - 62,1 тыс. человек, что на 8,8 процента меньше, чем на начало 2008/2009 учебного года. Наиболее востребованными специальностями в сфере СПО являются "Экономика и управление" (15,1 процента от общей численности обучающихся в учреждениях СПО), "Транспортные средства" (12 процентов), "Здравоохранение" (10 процентов) <15>.


--------------------------------

<15> Информационно-аналитическая система "Прогноз" министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения - июнь 2012 года.


Развитая сфера высшего профессионального образования (далее - ВПО) Ростовской области по праву является одним из преимуществ региона и фактором как внутренней, так и внешней иммиграции людей в Ростовскую область. В структуре ВПО Ростовской области действует 14 государственных вузов, в том числе 1 федеральный университет, 7 университетов, 5 академий, 1 институт. На базе государственных вузов созданы комплексы с многоуровневой системой образования (лицей - профлицей - колледж - вуз - центр дополнительного образования). В структуру ВПО Ростовской области входят также 11 негосударственных вузов. Государственные и негосударственные вузы области сформировали широкую сеть филиалов как на территории Ростовской области, так и за ее пределами. Донские вузы имеют развитую сеть филиалов во многих областях и республиках Южного региона (рисунок 1). Кроме того, в Ростовской области ведут образовательную деятельность филиалы государственных и негосударственных вузов из других субъектов Российской Федерации. Общее количество филиалов вузов - 65, из них: 47 филиалов государственных и 18 филиалов негосударственных вузов.


Рисунок 1

ФИЛИАЛЬНАЯ СЕТЬ СИСТЕМЫ ВПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

По числу государственных вузов Ростовская область является лидером среди субъектов ЮФО. В целом по субъектам Российской Федерации Ростовская область заняла восьмое место по количеству образовательных учреждений высшего профессионального образования в 2010/2011 учебном году <16>. В системе ВПО Ростовской области обучаются около 201 тыс. студентов. По числу обучающихся в учреждениях ВПО Ростовская область лидирует в ЮФО - 491 студент на 10000 человек населения.


--------------------------------

<16> Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: Р32Стат. сб./Росстат. М., 2011 - С. 264-267.


Огромным потенциалом развития обладает Южный федеральный университет (далее - ЮФУ) - самый крупный вуз на Юге России, в котором обучается около 50 тыс. студентов. Уже сегодня ЮФУ является исследовательским университетом инновационно-предпринимательского типа <17>.


--------------------------------

<17> http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=88749. Дата обращения - июнь 2012 года.


1.1.3.2. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Ростовская область обладает уникальными возможностями для оказания высокотехнологичной медицинской помощи по приоритетным направлениям, которая оказывается по 14 профилям в 4 федеральных учреждениях, расположенных в Ростовской области, и в 3 областных учреждениях. В 2010 году высокотехнологичную медицинскую помощь в этих учреждениях получили 8113 человек, в 2011 году - 8877 человек.

В Ростовской области создан мощный кластер высокотехнологичных медицинских услуг, которые можно получить в таких учреждениях, как Ростовский государственный медицинский университет, Ростовский научно-исследовательский онкологический институт, кардиоцентр на базе областной клинической больницы, и других лечебных и научно-образовательных учреждений региона. Кроме того, Ростовская область располагает уникальными медицинскими технологиями в сфере кардиологии, травматологии, офтальмологии, урологии, онкогематологии, педиатрии и другими. Внедрение современных информационно-коммуникационных технологий повышает качество получаемой медицинской помощи.

На базе крупнейшей в Ростовской области больницы скорой медицинской помощи N 2 города Ростова-на-Дону работают: мощный токсикологический центр, взрослый ожоговый центр, экстренный глазной, центр острого гемодиализа, отделение нарушений мозгового кровообращения.

Возможности реабилитационной медицины в Ростовской области существенно расширились после реконструкции уникального по своим задачам Центра восстановительной медицины и реабилитации N 1.

Система здравоохранения Ростовской области по состоянию на конец 2011 года <18> включает в себя 633 медицинских учреждения, в составе которых 138 больничных и 495 врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений. По сравнению с 2008 годом количество медицинских учреждений сократилось на 5,5 процента, в том числе количество больниц уменьшилось на 2,8 процента, а поликлиник - на 6,2 процента. Общее количество женских консультаций, детских поликлиник и амбулаторий (самостоятельно входящих в состав других учреждений, имеющих женские консультации и детские отделения) составило в 2011 году 392 единицы, а число фельдшерско-акушерских пунктов - 1038 единиц.


--------------------------------

<18> Информационно-аналитическая система "Прогноз" министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения - июнь 2012 года.


В 2011 году начал работу областной перинатальный центр, который увеличил существующую мощность стационарных учреждений на 130 коек. В городе Ростове-на-Дону функционирует хоспис (10 коек) для оказания паллиативной помощи детям. Кроме того, паллиативная помощь оказывается в 7 специализированных домах ребенка (30 коек), в 4 городах и 9 районах Ростовской области действуют 52 социальные койки <19>.


--------------------------------

<19> http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=108129. Дата обращения - июнь 2012 года.


Число больничных коек круглосуточных стационаров в Ростовской области на конец 2011 года составило 38684 единицы. По сравнению с 2008 годом значение индикатора сократилось на 2,4 процента <20>. В расчете на 10000 человек населения число больничных коек по итогам 2011 года составило 84,6 единицы. Это ниже значения по ЮФО (85,1 единицы) и в целом по Российской Федерации (85,8 единицы) <21>. Число коек для больных детей в 2011 году составило 4351 единицу, сократившись относительно 2008 года на 23,0 процента.


--------------------------------

<20> Информационно-аналитическая система "Прогноз" министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения - июнь 2012 года.

<21> По данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. Дата обращения - июнь 2012 года.


В разрезе муниципальных образований (по данным на конец 2011 года) наибольшая обеспеченность больничными койками зафиксирована в Усть-Донецком районе - 150,0 единицы на 10000 человек населения, наименьшая - в Волгодонском районе - 38,9 единицы на 10000 населения <22>.


--------------------------------

<22> Информационно-аналитическая система "Прогноз" министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения - октябрь 2013 года.


С целью приближения специализированной медицинской помощи к населению в структуре здравоохранения Ростовской области выделены 7 муниципальных лечебных учреждений в районах и городах Ростовской области (города Ростов-на-Дону, Таганрог, Шахты, Волгодонск, а также Сальский, Миллеровский, Белокалитвинский районы), которые работают как междугородние районные центры. В них оказывается специализированная амбулаторно-поликлиническая и стационарная медицинская помощь, в том числе жителям прикрепленных к ним муниципальных образований.

В здравоохранении Ростовской области сделан акцент на развитие амбулаторно-поликлинической помощи. Так, проводится поэтапное реформирование сети учреждений и перераспределение части объемов стационарного сектора в амбулаторный. В стационарах Ростовской области получают помощь более 900 тыс. человек. Мощность амбулаторно-поликлинического звена составила по итогам 2011 года 99,3 тыс. посещений в смену, или 233,1 посещения в расчете на 10000 человек населения.

Численность врачей всех специальностей в Ростовской области на конец 2011 года составила 17,0 тыс. человек, или 39,8 специалиста на 10000 человек населения. В 2010 году по числу врачей в расчете на 10000 населения Ростовская область среди субъектов ЮФО занимала предпоследнее место, опередив только Республику Адыгея, а на федеральном уровне - 63-е место <23>.


--------------------------------

<23> Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: Р32 Стат. сб./Росстат. М., 2011 - С. 300.


Численность среднего медицинского персонала в Ростовской области на конец 2011 года составила 39,9 тыс. человек, или 93,5 специалиста на 10000 человек. По данным за 2010 год в разрезе показателя обеспеченности населения средним медицинским персоналом Ростовская область заняла предпоследнее место в ЮФО (ниже только в Краснодарском крае), а среди субъектов Российской Федерации - это 75-й результат.

По показателю первичной заболеваемости на 1000 человек населения (зарегистрировано заболеваний у больных с диагнозом, установленным впервые в жизни) Ростовская область значительно превосходит показатели других регионов ЮФО и среднероссийский уровень. В частности, это касается таких классов болезней, как новообразования, болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ, болезни органов пищеварения, болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани, а также болезни мочеполовой системы. По болезням нервной системы, глаза и его придаточного аппарата, уха и сосцевидного отростка, а также системы кровообращения Ростовская область является второй в ЮФО, превышая при этом среднероссийский уровень.

Первичная заболеваемость населения Ростовской области по основным классам болезней в расчете на 10000 человек составила в 2011 году 816,9 человека, что на 2,9 процента больше, чем в 2008 году. В частности, в рассматриваемом периоде в расчете на 100000 человек населения выросла заболеваемость острыми кишечными инфекциями на 14,1 процента, ВИЧ-инфекцией с впервые установленным диагнозом - более чем в 1,5 раза, злокачественными новообразованиями - на 1,9 процента. В то же время в 2008-2011 годах наблюдается сокращение заболеваемости населения в расчете на 100000 человек активным туберкулезом, установленным впервые в жизни, на 12,4 процента.

Заболеваемость детей в возрасте от 0 до 14 лет составила в 2011 году 1160,4 тыс. зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые, что на 4,7 процента больше, чем в 2008 году. Указанная динамика определяется ростом заболеваемости болезни уха и сосцевидного отростка на 21,8 процента и болезней органов дыхания на 13,3 процента. В то же время по остальным основным классам болезней заболеваемость имеет положительную динамику снижения.


1.1.3.3. СОЦИАЛЬНОЕ И ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Система социального обслуживания Ростовской области включает:

49 государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе: 28 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних c приютами, 7 социальных приютов для детей, 6 центров социальной помощи семье и детям, 3 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, 1 центр психолого-педагогической помощи, 1 комплексный центр социального обслуживания населения с приютом, 3 детских дома-интерната;

30 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, психоневрологических интернатов;

7 государственных областных учреждений социального обслуживания дезадаптированных категорий граждан;

64 центра социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов <24>.


--------------------------------

<24> Информационно-аналитическая система "Прогноз" министерства экономического развития Ростовской области. Дата обращения - август 2012 года.


По итогам 2011 года в Ростовской области 44664 семьи получили социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. Число семей, находившихся на социальном патронаже в регионе, составило 5729. Комплексную реабилитацию в социальных приютах по итогам 2011 года прошел 3131 ребенок.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов по данным на конец 2011 года предоставлено 978 гражданам, вновь направленным в дома-интернаты всех типов, 1662 гражданам в социально-реабилитационных отделениях, а также 70873 гражданам на дому. В 2011 году на территории Ростовской области социальные услуги оказывало 71 социально-реабилитационное отделение, из которых 8 расположены в городских округах, а 63 - в муниципальных районах.

Одной из насущных проблем системы социального обеспечения Ростовской области является переуплотненность стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов-взрослых. Так, по данным за 2011 год, на 5437 мест указанных учреждений приходилось определенное количество проживающих граждан - 5541 (превышение составило 104 человека). При этом, если в сравнении с 2008 годом число мест выросло на 2,6 процента, то число проживающих граждан выросло на 3,9 процента. В перспективе потребность в подобных учреждениях будет нарастать, так как демографическая ситуация в Ростовской области характеризуется тенденцией к старению населения.

С 2005 года в Ростовской области действует Областной закон от 22 октября 2004 года N 174-ЗС "Об адресной социальной помощи в Ростовской области", которым законодательно закреплены заявительный характер помощи, адресный подход в предоставлении и зависимость помощи от прожиточного минимума и доходов получателя. Наиболее многочисленной категорией получателей адресных социальных пособий являются семьи с инвалидами, неполные и многодетные семьи, граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию. Так, общее число назначенных в 2011 году адресных пособий составило 43215 единиц со средним размером пособия 2130,7 рубля. Направлено средств на выплату пособий - 93072,7 тыс. рублей, из которых 40,8 процента пришлось на городские округа и, соответственно, 59,2 процента - на муниципальные районы. Из муниципальных районов наибольший объем адресных пособий в 2011 году пришелся на Белокалитвинский, Сальский и Азовский районы.

Субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Ростовской области выплачено в 2011 году 2520600,7 тыс. рублей, что выше уровня 2010 года на 24,7 процента. Охват семей, которым была предоставлена такая субсидия, составил в среднем по Ростовской области 10,4 процента. Среди городских округов наибольшее значение показателя зафиксировано в городе Волгодонске (23,1 процента), среди муниципальных районов - в Чертковском и Заветинском районах (19,8 процента и 16,7 процента соответственно).

Также в рамках социального обеспечения населения осуществляется поддержка льготных категорий граждан. Реализуются мероприятия по улучшению жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны (далее - ВОВ). По состоянию на 1 января 2012 года численность ветеранов ВОВ и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставленных на квартирный учет после 1 марта 2005 года, составила 5616 человек. Из них 4585 гражданам предоставлены субсидии для приобретения жилья. Квартиры приобрели 4292 ветерана <25>.


--------------------------------

<25> http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=99907. Дата обращения - июнь 2012 года.


1.1.3.4. КУЛЬТУРА И МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

1.1.3.4.1. КУЛЬТУРА

За период с 2008 по 2011 год в Ростовской области количество учреждений культурно-досугового типа сократилось на 3,3 процента и составило на конец 2011 года 1334 единицы. Более чем на 5 процентов за тот же период сократилось количество библиотек, при этом численность зарегистрированных пользователей уменьшилась на 2,4 процента. В Ростовской области действует 41 музей (по данным на конец 2011 года), где регистрируется более 1,5 млн. посещений в год. Перспективы развития данного рынка связаны, прежде всего, с растущим рынком туристских услуг при ограничивающем влиянии платежеспособного спроса и принятых моделей проведения досуга и отдыха. Количество профессиональных театров на конец 2011 года составило 8 единиц, оставаясь неизменным в рассматриваемом периоде с 2008 по 2011 год. При этом с 2008 по 2011 год число зрителей в театрах снизилось на 4,5 процента. Наибольшее сокращение произошло по количеству киноустановок с платным показом. Так, на конец 2011 года их число составило 233 единицы, что на 9,0 процента меньше, чем в 2008 году.

По данным за 2011 год число объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, составило 60 процентов от их общего числа. В сравнении с 2008 годом значение показателя улучшилось на 15,4 процентного пункта. В то же время необходимо продолжать работу по сохранению объектов культурного наследия, музейных и библиотечных фондов.


1.1.3.4.2. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

Правительство Ростовской области придает большое значение молодежной политике как важному инструменту социокультурного развития общества. В Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года обозначено, что стратегической целью молодежной политики является создание благоприятных условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей вне зависимости от социального статуса в целях использования потенциала молодежи в интересах инновационного развития Ростовской области и России. Для реализации молодежной политики в Ростовской области активно развивается соответствующая инфраструктура и правовая база.


1.1.3.5. СПОРТ

В Ростовской области наблюдается положительная динамика основных показателей, характеризующих обеспеченность населения спортивной инфраструктурой. Так, в 2011 году число спортивных сооружений составило 9283 единицы, что на 6,1 процента больше, чем в 2008 году, из них число спортивных залов составило 1754 единицы (рост на 5,9 процента к уровню 2008 года), плавательных бассейнов - 121 единицу (рост на 22,2 процента), число плоскостных спортивных сооружений - 5514 единиц (рост на 7,2 процента).

Указанная положительная динамика отразилась на численности лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, которая составила в 2011 году более 1 млн. человек, что на 31,4 процента больше в сравнении с 2008 годом. Тем не менее количество детско-юношеских школ и количество занимающихся в них детей в анализируемом периоде сократилось в 2011 году к уровню 2008 года на 6,3 процента и 3,6 процента соответственно. В результате ожидается замедление темпов роста, а возможно, и сокращение количества населения, регулярно занимающегося спортом, что также негативно отразится на результатах высших спортивных достижений и снизит по этому показателю место Ростовской области в соответствующем рейтинге субъектов Российской Федерации.

Несмотря на положительную динамику в сфере физической культуры и спорта, важной задачей является продолжение работы по развитию и модернизации спортивной инфраструктуры Ростовской области. Важным стимулом в данном направлении должно стать проведение в городе Ростове-на-Дону чемпионата мира по футболу 2018 года.


1.1.4. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

1.1.4.1. ЖИЛИЩНОЕ ХОЗЯЙСТВО

Общая площадь жилищного фонда Ростовской области на конец 2011 года составила 93433,4 тыс. кв. м. В сравнении со значением 2008 года показатель вырос на 5,3 процента. Основная часть жилищного фонда находится в собственности граждан - 91 процент. В расчете на одного жителя площадь жилых помещений составила 21,9 кв. м, что на 4,8 процента больше, чем в 2008 году.

Более 30 процентов жилищного фонда Ростовской области составляют многоквартирные дома, построенные во второй половине прошлого века, имеющие значительный процент физического износа и требующие незамедлительного капитального ремонта. В Ростовской области действует эффективный механизм капитального ремонта многоквартирных домов с привлечением финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в результате чего с 2008 года по 2011 год общая площадь капитально отремонтированных жилых домов составила 10596,3 тыс. кв. м <26>..В целях поддержания эксплуатационного ресурса жилищного фонда, рационального использования бюджетных средств в условиях ограниченного финансирования в Областную целевую программу "Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории Ростовской области в 2007-2011 годах" включались многоквартирные дома с физическим износом от 30 до 70 процентов (в 2011 году - от 50 до 70 процентов).


--------------------------------

<26> По данным отчетов министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области за 2008-2011 годы о ходе работ по Областной целевой программе "Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории Ростовской области в 2007-2011 годах".


Общая площадь ветхих и аварийных жилых помещений составила на конец 2011 года 1353,3 тыс. кв. м, что на 17,5 процента меньше, чем в 2008 году. Как следствие, в Ростовской области сложилось самое низкое значение показателя удельного веса ветхого и аварийного жилья в ЮФО - 1,66 процента, по данным за 2010 год (наряду с Краснодарским краем - 1,01 процента) <27>. Указанная положительная динамика связана с сокращением площади ветхого жилья на 38,4 процента: с 1715,1 тыс. кв. м в 2008 году до 1055,7 тыс. кв. м в 2011 году. В то же время площадь аварийных жилых помещений выросла на 26,3 процента и составила 297,6 тыс. кв. м. Число проживающих в ветхих и аварийных жилых домах составило 62848 человек, или 49525 человек и 13323 человека соответственно.


--------------------------------

<27> http://www.fedstat.ru/indicator/data.do?id=40458&referrerType=0&referrerId=1292872. Дата обращения - июнь 2012 года.


С каждым годом обостряется проблема безопасной эксплуатации лифтов. Действующее законодательство, в том числе технический регламент о безопасности лифтов, утвержденный Правительством Российской Федерации, исходит из принципа недопущения эксплуатации лифтов, отработавших нормативный срок службы. В жилищном фонде Ростовской области насчитывается 7131 лифт. Анализ технического состояния лифтового оборудования в многоквартирных домах показал, что 2405 лифтов нуждаются в замене, из них к 1 января 2012 года почти 13 процентов лифтов (905 лифтов) отработали установленный срок службы. Значительная часть лифтов не соответствует требованиям безопасности, ресурсосбережения, пожарозащищенности, не обеспечивает доступность пользования для маломобильных групп граждан, нуждается в модернизации или замене. По итогам 2008-2010 годов в рамках реализации мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов заменено 607 лифтов, в 2011 году - 62 лифта.


1.1.4.2. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

1.1.4.2.1. ВОДОСНАБЖЕНИЕ

Обеспечение населения Ростовской области питьевой водой является приоритетным направлением социально-экономического развития региона, прямо влияющим на качество жизни населения.

В Ростовской области централизованным водоснабжением обеспечено 80,7 процента населения, в городах - 91,9 процента, в сельской местности - 65,9 процента (для сравнения, в Российской Федерации 22 процента населения не обеспечено услугами централизованного водоснабжения). В разрезе муниципальных образований Ростовской области централизованными системами водоснабжения оборудованы 100 процентов городов и поселков городского типа и 54,9 процента сельских населенных пунктов.

Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения, по данным за 2011 год, составляют 42,5 процента <28>, а в ряде шахтерских городов достигают 60 процентов. Основными причинами высоких потерь воды являются изношенность сетей и отсутствие систем противоаварийной защиты.


--------------------------------

<28> http://minjkh.donland.ru/Data/Sites/5/media/jkh/doklad/doklad_2011.pdf. Дата обращения - июнь 2012 года.


По данным за 2011 год, одиночное протяжение водопроводных сетей составляет:

водоводов - 5053,6 км, в том числе нуждающихся в замене - 2154,0 км (43 процента);

уличной водопроводной сети - 16098,3 км, в том числе нуждающейся в замене - 8245,7 км (51 процент);

внутриквартальной и внутридворовой сетей - 2400,0 км, в том числе нуждающейся в замене - 1018,4 км (42 процента).

В 2011 году заменено 309,5 км водопроводных сетей, в том числе:

водопроводов - 36,6 км;

уличной водопроводной сети - 249,0 км;

внутриквартальной и внутридворовой сетей - 23,9 км.

Около 8 процентов населения Ростовской области используют воду из общественных и индивидуальных колодцев для питья. Качество такой воды не отвечает гигиеническим требованиям, предъявляемым к питьевой воде по химическим и микробиологическим показателям.

Одним из последствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения Ростовской области питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве. Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения в 2011 году составила 85,0 процента <29>. В целом по Ростовской области около 100 тыс. человек пользуются привозным водоснабжением, что не гарантирует эпидемиологической безопасности питьевой воды.


--------------------------------

<29> http://minjkh.donland.ru/Data/Sites/5/media/jkh/doklad/doklad_2011.pdf. Дата обращения - июнь 2012 года.


1.1.4.2.2. ВОДООТВЕДЕНИЕ

В Ростовской области из 2295 населенных пунктов централизованные системы канализации есть только в 93 населенных пунктах (4,1 процента), на территории которых размещаются 77 очистных сооружений канализации по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод.

Протяженность канализационных сетей составляет:

главных коллекторов - 1490,3 км, в том числе нуждающихся в замене - 527,6 км (35,4 процента);

уличной канализационной сети - 2184,7 км, в том числе нуждающейся в замене - 1052,6 км (48,2 процента);

внутриквартальной и внутридворовой сети - 1271,1 км, в том числе нуждающейся в замене - 640,5 км (50,4 процента) <30>.


--------------------------------

<30> По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области.


В целом санитарно-техническое состояние 44,9 процента сооружений канализации является неудовлетворительным.

Изношенность сетей является причиной сохраняющегося высокого уровня аварийности в канализационном хозяйстве. В 2011 году заменено 23,3 км канализационных сетей, или 2,2 процента от общей протяженности сетей, нуждающихся в замене, в том числе:

главных коллекторов - 4,6 км;

уличной канализационной сети - 17,6 км;

внутриквартальной и внутридворовой сети - 1,1 км <31>.


--------------------------------

<31> По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области.


Существующие очистные сооружения сточных вод на территории Ростовской области в большинстве своем находятся в неудовлетворительном состоянии, морально устарели и физически изношены. Некоторые очистные сооружения не обеспечивают нормативной очистки сточных вод из-за неполного состава сооружений. Это приводит к сбросу практически неочищенных и необеззараженных сточных вод в водные объекты и на рельеф местности, а также к загрязнению водоемов, почвенного покрова и подземных вод. Так, в 2011 году в водоемы Ростовской области от общего объема сточных вод было сброшено нормативно очищенных - 17,8 процента, недостаточно очищенных - 74,3 процента, неочищенных - 7,9 процента.

В Ростовской области 89 организаций коммунального хозяйства применяют прямое хлорирование в обработке воды и стоков, при этом их эксплуатация относится к эксплуатации химически опасных объектов водопроводно-канализационного хозяйства. Более половины организаций перевозят баллоны с хлором самостоятельно автомобильным транспортом. Общий объем годового потребления хлора организациями коммунального комплекса Ростовской области составляет 3249 тонн, суточный - 8,9 тонны, разрешенный 15-суточный запас хлора на объектах, использующих жидкий хлор, составляет 133,5 тонны.

Ужесточение требований к опасным производственным объектам, построенным в 50-60 годы XX века без учета задач по антитеррористической безопасности, вынуждает проводить дорогостоящую реконструкцию объектов, что приводит к значительному повышению стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ). В перспективе развития систем коммунального комплекса в Ростовской области необходимо отказаться от использования хлора в технологии обеззараживания воды и перейти к альтернативным технологиям. Такое решение позволит уйти от химически опасных производственных объектов, значительно снизить затраты на выполнение требований Правил безопасности при производстве и хранении хлора, а главное - гарантировать безопасность населения.

Сектор водоснабжения и водоотведения является наиболее капиталоемким из всех секторов коммунального хозяйства. Многие инвестиционные проекты имеют срок окупаемости 10 и более лет, что делает их непривлекательными для частных инвесторов. Возможности органов местного самоуправления по привлечению инвестиций ограничены. Организации коммунального комплекса также не в состоянии реализовывать затратные проекты в секторе водоснабжения и водоотведения.


1.1.4.2.3. КОММУНАЛЬНАЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКА

В настоящее время коммунальная теплоэнергетика в Ростовской области характеризуется низким качеством предоставления услуг теплоснабжения. Однако по итогам 2011 года наблюдается уменьшение удельного веса потерь в общем количестве тепла, поданного в сеть, на 2,3 процентного пункта и составляет 9,2 процента.

К росту потерь и перебоев в подаче тепловой энергии потребителям приводят аварии в системах теплоснабжения. Протяженность тепловых и паровых сетей, нуждающихся в замене, в 2011 году составила 304,4 км (или 12,3 процента от общей протяженности тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении), в том числе ветхих - 235,9 км. По итогам 2011 года заменено 48,4 км тепловых и паровых сетей, из них ветхих - 35,4 км <32>.


--------------------------------

<32> По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области.


Присоединенные тепловые нагрузки значительно ниже установленных мощностей, что приводит к значительному перерасходу топливно-энергетических ресурсов, неоправданно высоким затратам на ремонт и обслуживание котельных и тепловых сетей.

В городах Ростов-на-Дону, Азов, Таганрог, Новочеркасск, Каменск-Шахтинский часть газовых котельных, встроенных в подвальные помещения жилых домов, общественных зданий и школьных учреждений, не отвечает требованиям безопасности. Они являются потенциально опасными для жизни и здоровья граждан объектами. Установленная в котельных автоматика безопасности не обеспечивает срабатывание по всем предаварийным параметрам.


1.1.5. ЭКОЛОГИЯ

Экологическая ситуация в Ростовской области прежде всего обусловлена агропромышленной специализацией региона, а также значительной численностью населения, проживающего в городах. В этой связи для Ростовской области характерны те же экологические проблемы, что и для других сопоставимых субъектов Российской Федерации. К ним можно отнести: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, особенно в крупных городах, нерешенные проблемы утилизации отходов производства и потребления, загрязнение водных объектов, деградацию почвенного покрова, участившиеся в последнее время случаи выжигания сухой растительности, опустынивание земель.

При этом необходимо выделить территории с наиболее высокой экологической нагрузкой, как, например, Восточный Донбасс. Проблемы Восточного Донбасса характерны только для Ростовской области и во многом являются определенным риском для обеспечения экологической безопасности региона.

Особое место среди потенциально опасных с экологической точки зрения объектов занимает единственная на территории ЮФО Ростовская атомная станция. От должного уровня безопасности на данном объекте зависит экологическая безопасность не только Ростовской области, но и значительной части России, а также прилегающих территорий зарубежных стран.

Острой проблемой экологической безопасности в Ростовской области является защита водных объектов от антропогенного воздействия.

Анализ данных лабораторного контроля за качеством воды водоемов 1-й категории водопользования в 2011 году в Ростовской области показал улучшение микробиологических и ухудшение санитарно-химических показателей в сравнении с 2010 годом. По микробиологическим показателям процент проб, не отвечающих гигиеническим нормативам, в целом по Ростовской области составил 29,5 процента в 2011 году против 34,2 процента в 2010 году; по санитарно-химическим показателям - 38,4 процента в 2011 году против 35,5 процента в 2010 году.

В разрезе территорий Ростовской области, по данным за 2011 год, наибольший удельный вес проб воды, отобранных из водоемов 1-й категории и не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, приходится на города: Азов (100 процентов), Ростов-на-Дону (67,3 процента), Шахты (39,2 процента), Таганрог (34,9 процента), а также районы: Азовский (95,9 процента), Белокалитвинский (41,6 процента), Мясниковский (36,3 процента); по санитарно-химическим показателям на города: Новошахтинск (100 процентов), Азов (76,9 процента), Волгодонск (71,5 процента), Новочеркасск (65,2 процента), Каменск-Шахтинский (50 процентов), Таганрог (41,3 процента), а также районы: Белокалитвинский (100 процентов), Мясниковский (100 процентов), Азовский (60 процентов), Неклиновский (46,1 процента).

Одним из факторов риска здоровья населения является питьевая вода, подаваемая в населенные пункты Ростовской области. Качество воды из разводящей сети в целом по Ростовской области улучшилось по санитарно-химическим показателям (39,5 процента в 2011 году против 47,0 процента в 2010 году) и по микробиологическим (4,9 процента в 2011 году против 6,0 процента в 2010 году).

Территориями риска по уровню загрязнения питьевой воды являются Чертковский, Красносулинский, Мартыновский, Кагальницкий, Орловский, Сальский районы и города Донецк, Новошахтинск, Зверево.

На территории Ростовской области, по данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, сохраняется высокое химическое и особенно микробное загрязнение воды поверхностных водоемов в местах водозаборов, в черте населенных пунктов и зонах рекреаций. Степень микробиологического загрязнения воды в местах водозаборов ежегодно составляет от 26 до 40 процентов. В зонах рекреаций и черте населенных пунктов до 47,7 процента проб воды не отвечают гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям.

Причинами загрязнения поверхностных водных объектов в Ростовской области являются сброс неочищенных, недостаточно очищенных и не обеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс ливневых, таловых, шахтных, дренажных вод с оросительных систем.

Другой экологической проблемой является утилизация отходов производства и потребления.

По данным регионального кадастра отходов производства и потребления на 1 января 2012 года, на территории Ростовской области размещены:

18 полигонов твердых бытовых отходов;

7 полигонов промышленных отходов;

709 свалок (из них 361 санкционированная, 243 несанкционированных, 105 законсервированных);

1 открытая площадка для временного хранения промышленных отходов;

Страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12