Постановление Администрации г. Ростова н/Д от 29.11.2013 N 1318

Об утверждении муниципальной программы Защита населения и территории города Ростова-на-Дону от чрезвычайных ситуаций на 2014-2018 годы


В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 18.10.2013 N 1165 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ города Ростова-на-Дону, их формирования и реализации, порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации муниципальных программ города Ростова-на-Дону", решением коллегии Администрации города от 17.10.2013 N 57 "О проекте муниципальной программы "Защита населения и территории города Ростова-на-Дону от чрезвычайных ситуаций на 2014-2018 годы", в целях создания эффективной системы реагирования в чрезвычайных ситуациях, комплексного управления безопасностью населения постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу "Защита населения и территории города Ростова-на-Дону от чрезвычайных ситуаций на 2014-2018 годы" согласно приложению.

2. Настоящее постановление подлежит опубликованию в городской газете "Ростов официальный" и вступает в силу 01.01.2014.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы Администрации города.


Мэр
(глава Администрации) города
М.А.ЧЕРНЫШЕВ

Постановление вносит

Управление по делам ГОиЧС


Приложение N 1
к постановлению
Администрации города
от 29.11.2013 N 1318


МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА 2014-2018 ГОДЫ"


ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

-------------------+------------------------------------------------------
¦Наименование      ¦Муниципальная программа "Защита населения и террито- ¦
¦Программы         ¦рии города Ростова-на-Дону от чрезвычайных ситуаций  ¦
¦                  ¦на 2014-2018 годы" (далее - Программа)               ¦
+------------------+-----------------------------------------------------+
¦Инициатор         ¦МКУ "Управление по делам ГОиЧС" города Ростова-на-   ¦
¦разработки проекта¦Дону                                                 ¦
¦Программы         ¦                                                     ¦
+------------------+-----------------------------------------------------+
¦Заказчик-         ¦МКУ "Управление по делам ГОиЧС" города Ростова-на-   ¦
¦координатор       ¦Дону                                                 ¦
+------------------+-----------------------------------------------------+
¦Муниципальные     ¦МКУ "Управление по делам ГОиЧС" города Ростова-на-   ¦
¦заказчики         ¦Дону;                                                ¦
¦                  ¦Управление образования города Ростова-на-Дону;       ¦
¦                  ¦Управление здравоохранения города Ростова-на-Дону    ¦
+------------------+-----------------------------------------------------+
¦Разработчик       ¦МКУ "Управление по делам ГОиЧС" города Ростова-на-   ¦
¦Программы         ¦Дону                                                 ¦
+------------------+-----------------------------------------------------+
¦Цель Программы    ¦Создание эффективной системы реагирования в чрезвы-  ¦
¦                  ¦чайных ситуациях, комплексного управления безопасно- ¦
¦                  ¦стью населения                                       ¦
+------------------+-----------------------------------------------------+
¦Задачи Программы  ¦1. Создание группировки спасательных сил (сил экс-   ¦
¦                  ¦тренного реагирования), соответствующей рискам воз-  ¦
¦                  ¦можных чрезвычайных ситуаций на территории города.   ¦
¦                  ¦2. Организация и осуществление мероприятий по граж-  ¦
¦                  ¦данской обороне, защите населения и территории города¦
¦                  ¦от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного   ¦
¦                  ¦характера.                                           ¦
¦                  ¦3. Обеспечение безопасной жизнедеятельности населения¦
¦                  ¦города - создание и содержание систем видеонаблюдения¦
¦                  ¦в местах массового пребывания людей                  ¦
+------------------+-----------------------------------------------------+
¦Сроки и этапы реа-¦Общий срок реализации Программы: 2014-2018 годы. Реа-¦
¦лизации Программы ¦лизация Программы не предусматривает отдельных этапов¦
+------------------+-----------------------------------------------------+
¦Структура         ¦Структура Программы:                                 ¦
¦Программы,        ¦Паспорт Программы.                                   ¦
¦перечень          ¦Раздел 1. Характеристика текущего состояния соответ- ¦
¦подпрограмм,      ¦ствующей сферы социально-экономического развития     ¦
¦основных          ¦города Ростова-на-Дону, содержание проблемы, анализ  ¦
¦направлений       ¦причин ее возникновения, обоснование необходимости ее¦
¦                  ¦решения программными методами.                       ¦
¦                  ¦Раздел 2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реали-¦
¦                  ¦зации муниципальной программы, а также прогноз конеч-¦
¦                  ¦ных результатов муниципальной программы, характери-  ¦
¦                  ¦зующих целевое состояние (изменение состояния) (целе-¦
¦                  ¦вые индикаторы и показатели).                        ¦
¦                  ¦Раздел 3. Система программных мероприятий.           ¦
¦                  ¦Раздел 4. Финансовое обеспечение муниципальной       ¦
¦                  ¦программы.                                           ¦
¦                  ¦Раздел 5. Механизм реализации, управление муниципаль-¦
¦                  ¦ной программой и контроль за ходом ее реализации с   ¦
¦                  ¦указанием порядка координации и взаимодействия муни- ¦
¦                  ¦ципальных заказчиков, заказчиков-координаторов       ¦
¦                  ¦и исполнителей муниципальной программы.              ¦
¦                  ¦Раздел 6. Оценка социально-экономической эффективно- ¦
¦                  ¦сти от реализации муниципальной программы.           ¦
¦                  ¦Раздел 7. Методика оценки эффективности муниципальной¦
¦                  ¦программы.                                           ¦
¦                  ¦В Программу входит 3 подпрограммы:                   ¦
¦                  ¦Подпрограмма N 1. Развитие спасательных сил (сил     ¦
¦                  ¦экстренного реагирования) города Ростова-на-Дону на  ¦
¦                  ¦2014-2018 годы (приложение 1 к Программе).           ¦
¦                  ¦Основные направления мероприятий подпрограммы:       ¦
¦                  ¦Направление 1. Организация деятельности поисково-    ¦
¦                  ¦спасательной службы.                                 ¦
¦                  ¦Направление 2. Создание аварийно-спасательных форми- ¦
¦                  ¦рований в составе поисково-спасательной службы (далее¦
¦                  ¦- ПСС).                                              ¦
¦                  ¦Подпрограмма N 2. Организация и осуществление меро-  ¦
¦                  ¦приятий по гражданской обороне, защите населения и   ¦
¦                  ¦территории города от чрезвычайных ситуаций природного¦
¦                  ¦и техногенного характера на 2014-2018 годы (приложе- ¦
¦                  ¦ние 2 к Программе).                                  ¦
¦                  ¦Основные направления мероприятий подпрограммы:       ¦
¦                  ¦Направление 1. Обеспечение эффективного функциониро- ¦
¦                  ¦вания системы управления силами и средствами граждан-¦
¦                  ¦ской обороны, защиты населения и территории города от¦
¦                  ¦чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха-  ¦
¦                  ¦рактера, обеспечение первичных мер пожарной безопас- ¦
¦                  ¦ности.                                               ¦
¦                  ¦Направление 2. Обеспечение функционирования пунктов  ¦
¦                  ¦управления администраций города и районов.           ¦
¦                  ¦Направление 3. Мероприятия по руководству и управле- ¦
¦                  ¦нию в сфере установленных функций местного самоуправ-¦
¦                  ¦ления.                                               ¦
¦                  ¦Подпрограмма N 3. Обеспечение безопасной жизнедея-   ¦
¦                  ¦тельности населения города - создание и содержание   ¦
¦                  ¦систем видеонаблюдения в местах массового пребывания ¦
¦                  ¦людей на 2014-2018 годы (приложение 3 к Программе).  ¦
¦                  ¦Основные направления мероприятий подпрограммы:       ¦
¦                  ¦Направление 1. Организационно-технические мероприятия¦
¦                  ¦по содержанию систем видеонаблюдения.                ¦
¦                  ¦Направление 2. Мероприятия по модернизации систем    ¦
¦                  ¦видеонаблюдения                                      ¦
+------------------+-----------------------------------------------------+
¦Исполнители       ¦МКУ "Управление по делам ГОиЧС" города Ростова-на-   ¦
¦Программы         ¦Дону;                                                ¦
¦                  ¦МБУ "Защита и безопасность";                         ¦
¦                  ¦Управление образования города Ростова-на-Дону;       ¦
¦                  ¦Управление здравоохранения города Ростова-на-Дону    ¦
+------------------+-----------------------------------------------------+
¦Объемы и источники¦Ресурсное обеспечение Программы составляют средства  ¦
¦финансирования    ¦из бюджета города.                                   ¦
¦Программы         ¦Программа финансируется в пределах бюджетных ассигно-¦
¦                  ¦ваний, предусмотренных на ее реализацию в бюджете    ¦
¦                  ¦города на очередной финансовый год и плановый период.¦
¦                  ¦Всего на реализацию Программы запланировано -        ¦
¦                  ¦875130,9 тыс. рублей, в том числе по годам:          ¦
¦                  ¦2014 год - 162912,2 тыс. рублей;                     ¦
¦                  ¦2015 год - 155798,1 тыс. рублей;                     ¦
¦                  ¦2016 год - 155798,1 тыс. рублей;                     ¦
¦                  ¦2017 год - 201019,2 тыс. рублей;                     ¦
¦                  ¦2018 год - 199603,3 тыс. рублей                      ¦
+------------------+-----------------------------------------------------+
¦Целевые индикаторы¦По результатам реализации Программы к 2018 году пре- ¦
¦и показатели      ¦дусматривается достижение следующих основных целевых ¦
¦                  ¦индикаторов и показателей:                           ¦
¦                  ¦Целевой показатель 1:                                ¦
¦                  ¦Время непрерывной работы ПСС будет увеличено до 42   ¦
¦                  ¦часов, а также увеличение численности и оснащенности ¦
¦                  ¦техникой.                                            ¦
¦                  ¦Целевой показатель 2:                                ¦
¦                  ¦Сокращение времени прибытия спасателей к месту чрез- ¦
¦                  ¦вычайной ситуации до 40 минут к 2018 году.           ¦
¦                  ¦Целевой показатель 3:                                ¦
¦                  ¦Уровень готовности органов управления, населения го- ¦
¦                  ¦рода к действиям при переводе на условия работы в во-¦
¦                  ¦енное время, при ликвидации последствий чрезвычайных ¦
¦                  ¦ситуаций природного и техногенного характера повышен ¦
¦                  ¦до 80%.                                              ¦
¦                  ¦Целевой показатель 4:                                ¦
¦                  ¦Увеличение доли покрытия территории города звуковым  ¦
¦                  ¦оповещением составит 84%.                            ¦
¦                  ¦Целевой показатель 5:                                ¦
¦                  ¦Уровень технической готовности систем видеонаблюдения¦
¦                  ¦в местах массового пребывания людей будет увеличен до¦
¦                  ¦84% к 2018 году.                                     ¦
¦                  ¦Целевой показатель 6:                                ¦
¦                  ¦Доля покрытия территории города системами видеонаблю-¦
¦                  ¦дения в местах массового пребывания людей будет      ¦
¦                  ¦увеличена до 52% к 2018 году                         ¦
+------------------+-----------------------------------------------------+
¦Система организа- ¦Контроль за реализацией Программы осуществляется     ¦
¦ции контроля за   ¦МКУ "Управление по делам ГОиЧС" города в порядке,    ¦
¦исполнением       ¦установленном муниципальными правовыми актами        ¦
¦Программы         ¦                                                     ¦
-------------------+------------------------------------------------------

Раздел I. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ СФЕРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ, СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ, АНАЛИЗ ПРИЧИН ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

В соответствии со "Стратегическим планом социально-экономического развития города Ростова-на-Дону до 2025 года" планируется дальнейшее пространственное развитие города. Уже застроен многоэтажными жилыми домами район Левенцовки, вводятся в эксплуатацию новые промышленные объекты, реализуются проекты строительства новых водозаборных и водопроводных очистных сооружений, реконструируются общегородские инженерные сооружения и объекты коммунальной инфраструктуры. Построен мостовой переход через реку Дон в створе ул. Сиверса. К Чемпионату мира по футболу в 2018 году на левом берегу Дона будет построен спортивный комплекс с разносторонней обеспечивающей инфраструктурой.

Программа социально-экономического развития города определяет основные направления деятельности, обеспечивающие повышение качества жизни населения города, на основе динамичного и устойчивого функционирования экономики и повышения эффективности муниципального управления.

Программные мероприятия Стратегического плана социально-экономического развития города направлены на минимизацию вредного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, предупреждение возникновения техногенных и природных чрезвычайных ситуаций, сохранение природных комплексов.

Одной из основных задач, обеспечивающих достижение главной цели Стратегического плана, является дальнейшее развитие системы комплексной безопасности населения города.

Сегодня обеспечение безопасности граждан является одной из важных и актуальных задач органов местного самоуправления. Решать эти задачи призваны городское и районные звенья областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - единая система), созданные на базе Администрации города, ее отраслевых и территориальных органов, учреждений и предприятий города всех форм собственности.

В состав единой системы входят органы управления: комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности города и организаций (далее - КЧСиПБ), МКУ "Управление по делам ГОиЧС" города (далее - Управление), Единая дежурная диспетчерская служба (далее - ЕДДС), дежурные диспетчерские службы районов и организаций (далее - ДДС), МБУ "Защита и безопасность", а также силы и средства, основу которых составляют силы постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.

Главной составляющей сил постоянной готовности являются профессиональные аварийно-спасательные службы, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в городе проводится комплекс мероприятий, включающий в себя:

- обучение населения действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

- создание и поддержание в готовности сил экстренного реагирования, нештатных аварийно-спасательных формирований;

- организацию обмена информацией между органами управления городского звена единой системы;

- организацию оповещения населения, поддержание автоматизированной системы централизованного оповещения населения в готовности к применению;

- мероприятия антитеррористической направленности;

- противопаводковые и другие мероприятия.

Город Ростов-на-Дону является крупным индустриально-промышленным центром Южного федерального округа, важным звеном в системе производственных связей национальной экономики, крупным транспортным узлом.

Развитие городской инфраструктуры, создание новых производственных площадок, в то же время повышенный износ действующих предприятий, жилых, производственных и административных зданий, нестабильные климатические условия повышают риски аварий и чрезвычайных ситуаций.

Опыт показывает, что городу нужны профессиональные спасательные силы, способные самостоятельно решать первоочередные задачи ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в течение первых трех суток, до наращивания сил и средств за счет городских служб, объектов экономики.

Поисково-спасательная служба Управления является профессиональным аварийно-спасательным формированием, аттестованным на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

За год спасатели ПСС выезжают для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ в среднем около 2000 раз. В то же время в ЕДДС за год поступает около 6000 заявок, требующих участия спасателей. Обеспечение исполнения такого количества заявок при существующей численности и оснащенности ПСС не возможно.

Единая дежурная диспетчерская служба Управления играет ключевую роль в применении спасательных сил. Являясь органом повседневного управления городского звена единой системы, ЕДДС координирует деятельность существующих дежурных служб городского подчинения. Особенностью функционирования ЕДДС является то, что она, не нарушая традиционную работу первоочередных служб (01, 02, 03, 04, 05) и не подменяя их, организует обмен информацией и взаимодействие сил и средств различных ведомств, что способствует значительному сокращению времени реагирования всех необходимых служб на чрезвычайные ситуации и более эффективному использованию дежурных сил и средств города.

Ежегодно ЕДДС фиксирует от 4000 до 6000 происшествий и предпосылок к чрезвычайным ситуациям. Специалистами дежурных смен ЕДДС от населения и организаций города ежегодно принимаются от 270000 до 310000 сообщений, по каждому из них принимается решение на выполнение работ, организацию взаимодействия с городскими службами, оказывается консультативная, специализированная психологическая помощь. В ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ ежегодно спасаются жизни до 300 человек.

Так, в 2012 году на территории города Ростова-на-Дону произошло 5405 происшествий и предпосылок к чрезвычайным ситуациям, в том числе по районам:


-------------------------------------+------------------------------------
¦Ворошиловский - 871                 ¦Октябрьский - 771                  ¦
+------------------------------------+-----------------------------------+
¦Железнодорожный - 468               ¦Первомайский - 841                 ¦
+------------------------------------+-----------------------------------+
¦Кировский - 599                     ¦Пролетарский - 569                 ¦
+------------------------------------+-----------------------------------+
¦Ленинский - 579                     ¦Советский - 707                    ¦
+------------------------------------+-----------------------------------+
¦Всего                               ¦5405                               ¦
-------------------------------------+------------------------------------

Зарегистрировано 26 случаев обрушений конструкций зданий (сооружений), 22 подтопления, 1195 аварий на коммунально-энергетических сетях, 222 аварии на системах газоснабжения, 477 аварий на транспорте. Имели место случаи взрыва бытового газа, разлива ртути и нефтепродуктов.

За 2012 год спасатели поисково-спасательной службы выезжали на аварийно-спасательные и другие неотложные работы 2095 раз, в том числе: 26 раз проводили работы по ликвидации последствий обрушения строительных конструкций зданий и сооружений, в 150 случаях привлекались на ликвидацию пожаров, 169 раз участвовали в ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий, 4 раза - при подтоплениях, 84 раза проводили распиловку аварийных деревьев, 69 раз спасатели ПСС привлекались при ликвидации взрывоопасных предметов, 6 раз проводили эвакуацию жителей, застрявших в лифтах, и другие работы.

В ходе аварийно-спасательных работ спасены жизни 285 человек. В 2012 году ПСС успешно прошла аттестацию межведомственной комиссией на право ведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях (свидетельство от 22.11.2012, регистрационный номер 0-311-162).

За 2012 год дежурные смены ЕДДС приняли и оперативно отреагировали на 5405 сообщений от организаций и населения города о чрезвычайных ситуациях и чрезвычайных происшествиях. Кроме того, специалистами ЕДДС принято более 300 тысяч обращений граждан по самым различным вопросам жизнедеятельности. Благодаря оказанию специализированной помощи предупреждено 25 суицидальных попыток. Оказана консультативная помощь жителям города по более чем 300000 обращений. В результате своевременно принятых мер, четкой и слаженной работы ЕДДС, оперативных действий поисково-спасательной службы и служб экстренного реагирования города предпосылки к чрезвычайным ситуациям были оперативно локализованы и ликвидированы.

Сегодня группировка спасательных сил города по своей численности не соответствует реальным угрозам чрезвычайных ситуаций на территории города и региона. В поисково-спасательной службе два поисково-спасательных отряда (45 спасателей). В то время как по нормативам на каждые 10 тысяч жителей необходимо иметь одного спасателя. То есть, исходя из численности населения города Ростова-на-Дону, в поисково-спасательной службе должно быть не менее 100 спасателей. Кроме того, в целях обеспечения аварийно-спасательных работ, проведения инженерно-технических мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера ПСС должна быть укомплектована 20 аварийно-спасательными машинами, 6-8 специальными машинами различного назначения (водоналивной транспорт, машина РХБ разведки, машины первой помощи, подвижная водолазная станция и другими), 3-4 единицами инженерной техники (трактор-тягач, бульдозер, экскаватор, подъемный кран и другими), передвижными электростанциями различной мощности.

Базы спасательных подразделений должны дислоцироваться из условия не более 20-минутного прибытия в любую точку города. Один из вариантов выполнения этого условия - это размещение структурных подразделений поисково-спасательной службы в 4 местах базирования для перекрытия зонами ответственности всей территории города.

При планировании оснащения поисково-спасательной службы учитывается в первую очередь необходимость достижения уровня обеспеченности для выполнения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях, характерных для города Ростова-на-Дону, и перечня работ, на выполнение которых аттестована поисково-спасательная служба.

В настоящей Программе в 2017 году запланировано увеличение численности спасателей на 25 человек, а в 2018 году - создание специализированного спасательного отряда с дислокацией на левом берегу реки Дон.

Наряду с развитием спасательных сил требуют своего решения следующие проблемные вопросы:

- совершенствование работы органов управления единой системы (техническое переоснащение средствами управления, связи, автоматизации, защиты информации и программного обеспечения, реконструкция и развитие системы пунктов управления единой системы);

- развитие системы оповещения населения, поддержание автоматизированной централизованной системы оповещения в работоспособном состоянии;

- обеспечение по временной схеме водой населения и объектов теплоснабжения при авариях на сетях водоснабжения;

- обеспечение электроснабжения городских объектов по временной схеме при авариях на объектах энергетической отрасли города;

- повышение культуры безопасности жизнедеятельности населения;

- совершенствование системы обеспечения первичных мер пожарной безопасности;

- создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" органам местного самоуправления рекомендовано до 2017 года завершить работы по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", в том числе путем реализации целевых программ);

- модернизация и развитие систем видеонаблюдения в местах массового пребывания людей.

Все вышеперечисленные вопросы нашли свое отражение в данной муниципальной программе.

Таким образом, развитие городской инфраструктуры, износ оборудования и сетей предприятий, жилых, производственных и административных зданий, нестабильные климатические условия повышают риски аварий и чрезвычайных ситуаций. Эти риски носят взаимосвязанный характер, что определяет необходимость комплексного подхода к обеспечению безопасности населения города Ростова-на-Дону и решения этих вопросов программно-целевым методом.


Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ, А ТАКЖЕ ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ ЦЕЛЕВОЕ СОСТОЯНИЕ (ИЗМЕНЕНИЕ СОСТОЯНИЯ) (ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ)

Исходя из стратегической цели деятельности МКУ "Управление по делам ГОиЧС" города Ростова-на-Дону "Защита населения и территории города Ростова-на-Дону от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне", определена цель муниципальной программы.

Цель Программы: создание эффективной системы реагирования в чрезвычайных ситуациях, комплексного управления безопасностью населения.

Применяемый программный подход к достижению поставленной цели необходим для решения следующих основных задач:

1. Создание группировки спасательных сил (сил экстренного реагирования), соответствующей рискам чрезвычайных ситуаций на территории города.

2. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. Обеспечение безопасной жизнедеятельности населения города - создание и содержание систем видеонаблюдения в местах массового пребывания людей.

Решение первой задачи осуществляется путем наращивания численности и оснащенности спасательных сил (сил экстренного реагирования):

- в 2014 году запланировано приобретение аварийно-спасательной машины, доукомплектование ПСС аварийно-спасательным инструментом;

- в 2015 году - поддержание ПСС в готовности к выполнению задач по предназначению, доукомплектование ПСС аварийно-спасательным инструментом;

- в 2016 году - совершенствование профессиональной подготовки спасателей для ведения аварийно-спасательных работ в условиях разрушений зданий и сооружений, затоплений территорий;

- в 2017 году - увеличение численности спасателей ПСС на 25 человек, их профессиональная подготовка в составе действующих двух поисково-спасательных отрядов (общая численность спасателей составит 70 человек), целенаправленная подготовка спасательных подразделений к ведению аварийно-спасательных работ на спортивных сооружениях, в местах массового скопления людей;

- в 2018 году - профессиональная подготовка спасателей, повышение уровня квалификации спасателей 3-го и 2-го классов, наращивание технической базы поисково-спасательных отрядов, создание третьего поисково-спасательного отряда, дооснащение ПСС специальной автомобильной техникой, аварийно-спасательным инструментом и имуществом.

Решение второй задачи по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера включает в себя следующие мероприятия:

- совершенствование работы органов управления единой системы (техническое переоснащение средствами управления, связи, автоматизации, защиты информации и программного обеспечения, реконструкция и развитие системы пунктов управления единой системы);

- развитие системы оповещения населения, поддержание автоматизированной системы централизованного оповещения в работоспособном состоянии;

- повышение уровня обучения населения в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории города;

- создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Решение третьей задачи по обеспечению безопасной жизнедеятельности населения города осуществляется в рамках проведения мероприятий по содержанию имеющихся на территории города систем видеонаблюдения КСВ "Безопасный город" и наращиванием систем видеонаблюдения в местах массового пребывания людей. При этом на протяжении всего периода реализации муниципальной программы запланированы мероприятия по модернизации систем видеонаблюдения, то есть замена выслуживших сроки эксплуатации и морально устаревших образцов оборудования на новое.

Расширение зон видеонаблюдения запланировано путем наращивания с 2017 года количества видеокамер в местах массового нахождения людей в следующих количествах:

- 2017 год - 110 видеокамер;

- 2018 год - 100 видеокамер.

При этом в 2016 году планируется проведение мероприятий по расширению зон видеонаблюдения по заявкам правоохранительных органов и других государственных учреждений, в том числе муниципальных, проведение обследований мест массового пребывания людей, в том числе с учетом мест массовых просмотров игр - Чемпионата мира по футболу в 2018 году. По результатам обследования осуществляется разработка Технического решения на расширение зон видеонаблюдения на территории города Ростова-на-Дону на очередной год. Эти мероприятия проводятся работниками МБУ "Защита и безопасность" без дополнительных финансовых затрат.

Реализация мероприятий по расширению зон видеонаблюдения в соответствии с Техническим решением включает в себя, кроме выполнения соответствующих работ, приобретение серверного оборудования, программного обеспечения.

Мероприятия муниципальной программы выполняются на протяжении всего периода ее реализации - с 2014 по 2018 год в соответствии с приложением N 5 к настоящей Программе.

Для достижения заявленной цели и решения поставленных задач в рамках настоящей Программы предусмотрена реализация 3 подпрограмм:

Подпрограмма N 1. Развитие спасательных сил (сил экстренного реагирования) города Ростова-на-Дону на 2014-2018 годы.

Подпрограмма N 2. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2014-2018 годы.

Подпрограмма N 3. Обеспечение безопасной жизнедеятельности населения города - создание и содержание систем видеонаблюдения в местах массового пребывания людей на 2014-2018 годы.

Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в максимальной степени будут способствовать решению поставленных задач и достижению конечных результатов настоящей Программы.

Каждая из подпрограмм имеет собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с задачами настоящей Программы и подкрепленных конкретными комплексами мероприятий, реализуемых в рамках системы мероприятий Программы (раздел III Программы).

Выстроенная в рамках настоящей Программы система целевых ориентиров (цель, задачи, ожидаемые результаты) представляет собой четкую согласованную структуру, посредством которой установлена прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий с решением конкретных задач.

Общий срок реализации настоящей Программы рассчитан на период 2014-2018 годов.

Реализация Программы не предусматривает выделения отдельных этапов.

С учетом происходящих в экономике города процессов, мероприятия могут быть скорректированы в установленном порядке.


Раздел III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Достижение заявленной цели и решение поставленных задач Программы будут осуществляться в рамках следующих основных направлений:

1. Решение задачи 1 по созданию группировки спасательных сил (сил экстренного реагирования), соответствующей рискам чрезвычайных ситуаций на территории города, будет осуществляться путем реализации основных направлений комплекса мероприятий подпрограммы 1 "Развитие спасательных сил (сил экстренного реагирования) города Ростова-на-Дону на 2014-2018 годы":

Направление 1. Организация деятельности поисково-спасательной службы.

Направление 2. Создание аварийно-спасательных формирований в составе поисково-спасательной службы.

2. Решение задачи 2 по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера будет осуществляться путем реализации основных направлений комплекса мероприятий подпрограммы N 2 "Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2014-2018 годы.":

Направление 1. Обеспечение эффективного функционирования системы управления силами и средствами гражданской обороны, защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Направление 2. Обеспечение функционирования пунктов управления администраций города и районов.

Направление 3. Мероприятия по руководству и управлению в сфере установленных функций местного самоуправления.

3. Решение задачи 3 по обеспечению безопасной жизнедеятельности населения города - созданию и содержанию систем видеонаблюдения в местах массового пребывания людей будет осуществляться путем реализации основных направлений комплекса мероприятий подпрограммы N 3 "Обеспечение безопасной жизнедеятельности населения города - создание и содержание систем видеонаблюдения в местах массового пребывания людей на 2014-2018 годы":

Направление 1. Организационно-технические мероприятия по содержанию систем видеонаблюдения.

Направление 2. Мероприятия по модернизации систем видеонаблюдения.

Система программных мероприятий муниципальной программы представлена в приложении 5 к Программе.


Раздел IV. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ В 2014-2018 ГОДАХ И ПОДПРОГРАММ

(тыс. руб.)

----+--------------+--------+---------------------------------------------
¦ N ¦  Источники   ¦ Всего  ¦           В том числе по годам             ¦
¦п/п¦финансирования¦        +--------+--------+--------+--------+--------+
¦   ¦              ¦        ¦  2014  ¦  2015  ¦  2016  ¦  2017  ¦  2018  ¦
+---+--------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦ПОДПРОГРАММА N 1  ¦"Развитие спасательных сил (сил экстренного реагиро- ¦
¦                  ¦вания) города Ростова-на-Дону на 2014-2018 годы"     ¦
+------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Средства бюджета  ¦334235,0¦57054,2 ¦52662,0 ¦52833,2 ¦84388,1 ¦87297,5 ¦
¦города Ростова-на-¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦Дону              ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦ИТОГО по          ¦334235,0¦57054,2 ¦52662,0 ¦52833,2 ¦84388,1 ¦87297,5 ¦
¦подпрограмме N 1  ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦ПОДПРОГРАММА N 2  ¦"Организация и осуществление мероприятий по граждан- ¦
¦                  ¦ской обороне, защите населения и территории города от¦
¦                  ¦чрезвычайных ситуаций природного и техногенного      ¦
¦                  ¦характера на 2014-2018 годы"                         ¦
+------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Средства бюджета  ¦247965,0¦47451,1 ¦49524,9 ¦49353,7 ¦50967,8 ¦50667,5 ¦
¦города Ростова-на-¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦Дону              ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦ИТОГО по          ¦247965,0¦47451,1 ¦49524,9 ¦49353,7 ¦50967,8 ¦50667,5 ¦
¦подпрограмме N 2  ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦ПОДПРОГРАММА N 3  ¦"Обеспечение безопасной жизнедеятельности населения  ¦
¦                  ¦города - создание и содержание систем видеонаблюдения¦
¦                  ¦в местах массового пребывания людей на 2014-2018     ¦
¦                  ¦годы"                                                ¦
+------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Средства бюджета  ¦292930,9¦58406,9 ¦53611,2 ¦53611,2 ¦65663,3 ¦61638,3 ¦
¦города Ростова-на-¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦Дону              ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦ИТОГО по          ¦292930,9¦58406,9 ¦53611,2 ¦53611,2 ¦65663,3 ¦61638,3 ¦
¦подпрограмме N 3  ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦ПРОГРАММА         ¦"Защита населения и территорий города Ростова-на-Дону¦
¦                  ¦от чрезвычайных ситуаций на 2014-2018 годы"          ¦
+------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Средства бюджета  ¦875130,9¦162912,2¦155798,1¦155798,1¦201019,2¦199603,3¦
¦города Ростова-на-¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦Дону              ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦ИТОГО ПО ПРОГРАММЕ¦875130,9¦162912,2¦155798,1¦155798,1¦201019,2¦199603,3¦
-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и при необходимости подлежат корректировке.

Программа финансируется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на ее реализацию решением о бюджете города на очередной и плановые финансовые годы.

Финансирование из внебюджетных источников не предусмотрено.

Главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на реализацию Программы, является МКУ "Управление по делам ГОиЧС" города Ростова-на-Дону.


Раздел V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ, УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ С УКАЗАНИЕМ ПОРЯДКА КООРДИНАЦИИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗЧИКОВ, ЗАКАЗЧИКОВ-КООРДИНАТОРОВ И ИСПОЛНИТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами.

Муниципальный заказчик и заказчик-координатор Программы - МКУ "Управление по делам ГОиЧС" города.

Участвуют в реализации Программы в качестве исполнителей: МКУ "Управление по делам ГОиЧС" города, МБУ "Защита и безопасность", Управление здравоохранения города Ростова-на-Дону и Управление образования города Ростова-на-Дону.

Реализация Программы осуществляется путем проведения организационных и практических мероприятий, в том числе закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг в рамках действующего законодательства.

Информация о ходе реализации Программы подлежит размещению на официальном портале городской Думы и Администрации города, а также в ежемесячном информационно-аналитическом бюллетене МКУ "Управление по делам ГОиЧС" города - "Безопасность".

Муниципальный заказчик и заказчик-координатор Программы МКУ "Управление по делам ГОиЧС" города:

- разрабатывают в пределах своих полномочий проекты муниципальных правовых актов, необходимых для выполнения муниципальной программы;

- предоставляют в муниципальное казначейство данные об объемах финансового обеспечения программных мероприятий для включения в проект бюджета города;

- вносят предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи с учетом расходов по финансированию муниципальной программы;

- несут ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию муниципальной программы;

- координируют действия исполнителей, согласовывают с ними возможные сроки выполнения программных мероприятий, объемы и источники финансирования;

- готовят предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, о перераспределении финансовых ресурсов между программными мероприятиями, уточняют затраты по программным мероприятиям и обосновывают предлагаемые изменения;

- готовят отчеты о ходе реализации муниципальной программы (на основании информации, предоставляемой исполнителями программных мероприятий), а также обеспечивают соответствие результатов реализации Программы информации, представляемой ежегодно в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

- обеспечивают в обязательном порядке размещение информации об утверждении, ходе и результатах реализации муниципальной программы на официальном сайте Администрации города.

В целях мониторинга хода реализации Программы в соответствии с запросами МКУ "Управление по делам ГОиЧС" города исполнители предоставляют справочную, аналитическую и другую необходимую информацию о реализации программных мероприятий.

Контроль за эффективным и целевым расходованием средств на реализацию Программы, своевременным исполнением программных мероприятий осуществляет МКУ "Управление по делам ГОиЧС" города.

Отчетность по реализации Программы МКУ "Управление по делам ГОиЧС" города представляет в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.


Раздел VI. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Оценка эффективности Программы осуществляется в целях достижения оптимального соотношения связанных с ее реализацией затрат и достигаемых в ходе реализации результатов, а также обеспечения принципов бюджетной системы Российской Федерации: результативности и эффективности использования бюджетных средств, прозрачности, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется МКУ "Управление по делам ГОиЧС" города по итогам ее реализации за отчетный год и в целом за весь период реализации на основе достижения результатов по предлагаемым программным мероприятиям.

Система целевых индикаторов и показателей, характеризующих достижение поставленной цели и решение задач Программы, позволит обеспечить мониторинг динамики изменений в сфере защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Социально-экономическая эффективность реализации Программы выражается качественными и количественными параметрами, характеризующими повышение эффективности системы реагирования на чрезвычайные ситуации, комплексного управления безопасностью населения.


Раздел VII. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Методика оценки эффективности Программы включает в себя ряд критериев по сопоставлению достигнутых показателей с целевыми индикаторами, соотношение между результатами деятельности и расходами на их достижение, а также степень достижения планируемых результатов деятельности.

Методика оценки эффективности Программы учитывает необходимость проведения оценок:

1) Степени достижения цели и решения задач Программы.

Оценка степени достижения целей и решения задач Программы может определяться путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) Программы, включенных в ее состав, и их плановых значений по формуле:


СДЦ = (СДП1 + СДП2 + СДПN) / N,

где СДЦ - степень достижения цели (решения задач);

СДП - степень достижения показателя (индикатора) Программы;

N - количество показателей (индикаторов) Программы.

Степень достижения показателя (индикатора) Программы рассчитывается по формуле:


СДП = ЗФ / ЗП,

где ЗФ - фактическое значение показателя (индикатора) Программы;

ЗП - плановое значение показателя (индикатора) Программы (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или

СДП = ЗП / ЗФ (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).

2) Степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств.

Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств определяется путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования Программы по формуле:


УФ = ФФ / ФП,

где УФ - уровень финансирования реализации Программы;

ФФ - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию Программы;

ФП - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

Эффективность реализации муниципальной Программы рассчитывается по следующей формуле:


ЭМП = СДЦ х УФ.

Вывод об эффективности (неэффективности) реализации Программы определяется на основании следующих критериев:

Критерий оценки эффективности ЭМП:

- неэффективная - менее 0,5;

- уровень эффективности удовлетворительный - 0,5-0,79;

- эффективная - 0,8-1.

Высокоэффективная - более 1.


Заведующий сектором
нормативных документов
Администрации города
Т.Н.ТАРЕЕВА


Приложение 1
к муниципальной программе
"Защита населения и территории
города Ростова-на-Дону
от чрезвычайных ситуаций
на 2014-2018 годы"


ПОДПРОГРАММА 1 "РАЗВИТИЕ СПАСАТЕЛЬНЫХ СИЛ (СИЛ ЭКСТРЕННОГО РЕАГИРОВАНИЯ) ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ НА 2014-2018 ГОДЫ"


ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 1

-------------------+------------------------------------------------------
¦Наименование      ¦"Развитие спасательных сил (сил экстренного реагиро- ¦
¦подпрограммы      ¦вания) города Ростова-на-Дону на 2014-2018 годы"     ¦
¦                  ¦(далее - подпрограмма)                               ¦
+------------------+-----------------------------------------------------+
¦Инициатор         ¦МКУ "Управление по делам ГОиЧС" города Ростова-на-   ¦
¦разработки проекта¦Дону                                                 ¦
¦подпрограммы      ¦                                                     ¦
+------------------+-----------------------------------------------------+
¦Заказчик-         ¦МКУ "Управление по делам ГОиЧС" города Ростова-на-   ¦
¦координатор       ¦Дону                                                 ¦
+------------------+-----------------------------------------------------+
¦Муниципальные     ¦МКУ "Управление по делам ГОиЧС" города Ростова-на-   ¦
¦заказчики         ¦Дону                                                 ¦
+------------------+-----------------------------------------------------+
¦Разработчик       ¦МКУ "Управление по делам ГОиЧС" города Ростова-на-   ¦
¦подпрограммы      ¦Дону                                                 ¦
+------------------+-----------------------------------------------------+
¦Цель подпрограммы ¦Создание группировки спасательных сил (сил экстренно-¦
¦                  ¦го реагирования), соответствующей рискам чрезвычайных¦
¦                  ¦ситуаций на территории города                        ¦
+------------------+-----------------------------------------------------+
¦Задачи            ¦1. Наращивание материально-технической базы, числен- ¦
¦подпрограммы      ¦ности спасательных подразделений, поддержание их в   ¦
¦                  ¦готовности к применению.                             ¦
¦                  ¦2. Повышение оперативности применения спасательных   ¦
¦                  ¦сил (сил экстренного реагирования)                   ¦
+------------------+-----------------------------------------------------+
¦Сроки и этапы     ¦Общий срок реализации подпрограммы - 2014-2018 годы. ¦
¦реализации        ¦Реализация подпрограммы не предусматривает отдельных ¦
¦подпрограммы      ¦этапов                                               ¦
+------------------+-----------------------------------------------------+
¦Структура         ¦Паспорт подпрограммы.                                ¦
¦подпрограммы,     ¦Раздел 1. Характеристика текущего состояния соответ- ¦
¦перечень основных ¦ствующей сферы социально-экономического развития     ¦
¦направлений       ¦города Ростова-на-Дону, содержание проблемы, анализ  ¦
¦                  ¦причин ее возникновения, обоснование необходимости ее¦
¦                  ¦решения программными методами.                       ¦
¦                  ¦Раздел 2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реали-¦
¦                  ¦зации подпрограммы, а также прогноз конечных резуль- ¦
¦                  ¦татов подпрограммы, характеризующих целевое состояние¦
¦                  ¦(изменение состояния) (целевые индикаторы и показате-¦
¦                  ¦ли).                                                 ¦
¦                  ¦Раздел 3. Система программных мероприятий.           ¦
¦                  ¦Раздел 4. Финансовое обеспечение подпрограммы.       ¦
¦                  ¦Раздел 5. Механизм реализации, управление подпрограм-¦
¦                  ¦мой и контроль за ходом ее реализации с указанием    ¦
¦                  ¦порядка координации и взаимодействия муниципальных   ¦
¦                  ¦заказчиков, заказчиков-координаторов и исполнителей  ¦
¦                  ¦подпрограммы.                                        ¦
¦                  ¦Раздел 6. Оценка социально-экономической эффективно- ¦
¦                  ¦сти от реализации подпрограммы.                      ¦
¦                  ¦Раздел 7. Методика оценки эффективности подпрограммы.¦
¦                  ¦Перечень основных направлений:                       ¦
¦                  ¦Направление 1. Организация деятельности поисково-    ¦
¦                  ¦спасательной службы (далее - ПСС).                   ¦
¦                  ¦Направление 2. Создание аварийно-спасательных форми- ¦
¦                  ¦рований в составе поисково-спасательной службы       ¦
+------------------+-----------------------------------------------------+
¦Исполнители       ¦МКУ "Управление по делам ГОиЧС" города Ростова-на-   ¦
¦подпрограммы      ¦Дону                                                 ¦
+------------------+-----------------------------------------------------+
¦Объемы и источники¦Ресурсное обеспечение подпрограммы составляют средст-¦
¦финансирования    ¦ва из бюджета города.                                ¦
¦подпрограммы      ¦Всего на реализацию подпрограммы запланировано       ¦
¦                  ¦334235,0 тыс. рублей, в том числе по годам:          ¦
¦                  ¦2014 год - 57054,2 тыс. рублей;                      ¦
¦                  ¦2015 год - 52662,0 тыс. рублей;                      ¦
¦                  ¦2016 год - 52833,2 тыс. рублей;                      ¦
¦                  ¦2017 год - 84388,1 тыс. рублей;                      ¦
¦                  ¦2018 год - 87297,5 тыс. рублей                       ¦
+------------------+-----------------------------------------------------+
¦Целевые индикаторы¦Целевые показатели:                                  ¦
¦и показатели      ¦По направлению 1:                                    ¦
¦                  ¦1. Обеспеченность поисково-спасательной службы специ-¦
¦                  ¦альной автомобильной техникой (из расчета непрерывно-¦
¦                  ¦го проведения аварийно-спасательных работ в течение  ¦
¦                  ¦72 часов).                                           ¦
¦                  ¦Увеличение к 2018 году ПСС специальной техникой до 25¦
¦                  ¦единиц.                                              ¦
¦                  ¦2. Уровень квалификации спасателей.                  ¦
¦                  ¦Увеличение количества спасателей с повышенной квали- ¦
¦                  ¦фикацией до 37 к 2018 году.                          ¦
¦                  ¦По направлению 2:                                    ¦
¦                  ¦1. Численность спасателей в поисково-спасательной    ¦
¦                  ¦службе (из расчета 1 спасатель на 10 тысяч жителей   ¦
¦                  ¦города). Увеличение численности спасателей до 70     ¦
¦                  ¦человек к 2018 году.                                 ¦
¦                  ¦2. Количество мест дислокации поисково-спасательных  ¦
¦                  ¦подразделений.                                       ¦
¦                  ¦Создание 3-го поисково-спасательного отряда и сокра- ¦
¦                  ¦щение времени прибытия до 40 минут к 2018 году       ¦
+------------------+-----------------------------------------------------+
¦Система организа- ¦Контроль за реализацией Программы осуществляется     ¦
¦ции контроля за   ¦МКУ "Управление по делам ГОиЧС" города в порядке,    ¦
¦исполнением       ¦установленном муниципальными правовыми актами        ¦
¦подпрограммы      ¦                                                     ¦
-------------------+------------------------------------------------------

Раздел I. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ СФЕРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ, СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ, АНАЛИЗ ПРИЧИН ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Развитие городской инфраструктуры, повышенный износ действующих предприятий, жилых, производственных и административных зданий, нестабильные климатические условия повышают риски аварий и чрезвычайных ситуаций на территории города Ростова-на-Дону.

Эти риски носят взаимосвязанный характер, что определяет необходимость комплексного подхода к обеспечению безопасности населения города Ростова-на-Дону и решения этих проблем программно-целевым методом.

Опыт показывает, что городу нужны профессиональные спасательные силы, способные самостоятельно решать первоочередные задачи ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в течение первых трех суток, до наращивания сил и средств за счет городских служб, объектов экономики.

Единственным муниципальным профессиональным аварийно-спасательным формированием в городе Ростове-на-Дону, аттестованным на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, является поисково-спасательная служба МКУ "Управление по делам ГОиЧС" города (далее - Управление).

За год спасатели ПСС выезжают для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ в среднем около 2000 раз. В то же время в Единую дежурную диспетчерскую службу Управления за год поступает около 6000 заявок, требующих участия спасателей. Обеспечить исполнение такого количества заявок при существующей численности и оснащенности ПСС невозможно. Так, в 2012 году на территории города произошло 5405 происшествий и предпосылок к чрезвычайным ситуациям, спасатели поисково-спасательной службы выезжали на аварийно-спасательные и другие неотложные работы 2095 раз.

Сегодня группировка спасательных сил города по своей численности не соответствует реальным угрозам чрезвычайных ситуаций на территории города и региона. В поисково-спасательной службе два поисково-спасательных отряда (45 спасателей). В то время как по нормативам на каждые 10 тысяч жителей необходимо иметь одного спасателя. То есть, исходя из численности населения города Ростова-на-Дону, в поисково-спасательной службе должно быть не менее 106 спасателей. Кроме того, в целях обеспечения аварийно-спасательных работ, проведения инженерно-технических мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в ПСС должно быть до 30 единиц специальной автомобильной техники (аварийно-спасательные машины, водоналивной транспорт, машина РХБ разведки, машины первой помощи, подвижная водолазная станция, трактор-тягач, бульдозер, экскаватор, подъемный кран и др.), передвижные электростанции различной мощности.

Базы спасательных подразделений должны дислоцироваться из условия не более 20-минутного прибытия в любую точку города. Один из вариантов выполнения этого условия - это размещение структурных подразделений поисково-спасательной службы в 4 местах базирования для перекрытия зонами ответственности всей территории города.

При планировании оснащения поисково-спасательной службы учитывается в первую очередь необходимость достижения уровня обеспеченности для выполнения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях, характерных для города Ростова-на-Дону, и перечня работ, на выполнение которых аттестована поисково-спасательная служба.

В подпрограмме в 2018 году запланировано создание специализированного спасательного отряда с дислокацией на левом берегу реки Дон (увеличение численности на 25 человек).

Учитывая сложность и важность задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города, решение их необходимо осуществлять программно-целевым методом.


Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, А ТАКЖЕ ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПОДПРОГРАММЫ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ ЦЕЛЕВОЕ СОСТОЯНИЕ (ИЗМЕНЕНИЕ СОСТОЯНИЯ) (ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ)

Цель подпрограммы: создание группировки спасательных сил (сил экстренного реагирования), соответствующей рискам чрезвычайных ситуаций на территории города.

Задачи подпрограммы:

1. Наращивание материально-технической базы, численности спасательных подразделений, поддержание их в готовности к применению.

Решение первой задачи осуществляется посредством проведения следующих мероприятий:

1.1. Увеличение численности спасателей:

- в 2018 году запланировано создание третьего поисково-спасательного отряда (общая численность спасателей составит 70 человек).

1.2. Обеспечение поисково-спасательной службы специальной автомобильной техникой (из расчета непрерывного проведения аварийно-спасательных работ в течение 42 часов):

- в 2014 году запланировано приобретение аварийно-спасательной машины среднего класса;

- в 2017 году запланировано приобретение аварийно-спасательной машины среднего класса, аварийно-спасательной машины (подвижная водолазная станция) и автобуса газоспасательной службы;

- в 2018 году запланировано приобретение 2 аварийно-спасательных машин среднего класса и закупка аварийно-спасательной машины тяжелого класса на базе.

2. Повышение оперативности применения спасательных сил (сил экстренного реагирования).

Решение второй задачи осуществляется посредством проведения следующих мероприятий:

2.1. Увеличение количества мест дислокации поисково-спасательных подразделений.

Оптимальное количество мест дислокации спасательных подразделений на территории города - 4 места. При этом подразделения должны размещаться с таким условием, чтобы время прибытия к месту чрезвычайной ситуации в самой дальней точке зоны ответственности не превышало 20 минут при самом негативном сценарии развития событий (зима, время "пробок" на дорогах).

Сегодня ПСС Управления имеет два поисково-спасательных отряда, дислоцирующихся в Октябрьском районе (пер. Доломановский, 122) и Советском районе (ул. Прогрессивная, 20). Время прибытия спасателей к месту ЧС при негативном сценарии событий составляет не менее 60 минут.

В Программе запланировано создание третьего поисково-спасательного отряда на 2018 год, что позволит сократить время прибытия к месту ЧС до 40 минут.

2.2. Повышение уровня квалификации спасателей осуществляется путем целенаправленной профессиональной подготовки спасателей и аттестации их на получение повышенной классности - спасатель 1 или 2 класса.

Учитывая, что присвоение очередной классной квалификации может производиться не ранее чем через 2 года работы в предыдущей квалификации, срок подготовки спасателя 2-го класса - не менее 4 лет, а спасателя 1-го класса - не менее 6 лет.

Исходя из уже имеющейся в ПСС численности спасателей повышенной классности в Программе запланировано иметь следующее количество спасателей 1 и 2 классов:

- в 2014 году - 33 человека;

- в 2015 году - 33 человека;

- в 2016 году - 34 человека;

- в 2017 году - 36 человек;

- в 2018 году - 37 человек.

Предусмотренные в рамках Подпрограммы системы целей, задач и мероприятий в максимальной степени будут способствовать решению поставленных задач и достижению конечных результатов настоящей Программы.

Подпрограмма имеет собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с задачами настоящей Программы и подкрепленных конкретными комплексами мероприятий, реализуемых в рамках системы мероприятий Программы в соответствии с приложением 5 Программы.

Реализация подпрограммы рассчитана на период 2014-2018 годов.


СИСТЕМА ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 1

----+--------------------------+-------+--------+-------------------------
¦ N ¦   Наименование целевых   ¦Единица¦Базовое ¦    Значения целевых    ¦
¦п/п¦       показателей        ¦измере-¦значение¦      показателей,      ¦
¦   ¦                          ¦ния    ¦показа- ¦    предусмотренных     ¦
¦   ¦                          ¦       ¦теля    ¦       Программой       ¦
¦   ¦                          ¦       ¦        +----+----T----+----T----+
¦   ¦                          ¦       ¦        ¦2014¦2015¦2016¦2017¦2018¦
¦   ¦                          ¦       ¦        ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦
+---+--------------------------+-------+--------+----+----+----+----+----+
¦      Цель подпрограммы N 1: создание группировки спасательных сил      ¦
¦     (сил экстренного реагирования), адекватных рискам чрезвычайных     ¦
¦                     ситуаций на территории города                      ¦
+---+--------------------------+-------+--------+----T----+----T----+----+
¦ 1 ¦Целевой показатель 1.1.1: ¦чел.   ¦   45   ¦ 45 ¦ 45 ¦ 45 ¦ 70 ¦ 70 ¦
¦   ¦численность спасателей в  ¦       ¦        ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦   ¦поисково-спасательной     ¦       ¦        ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦   ¦службе (из расчета 1 спа- ¦       ¦        ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦   ¦сатель на 10 тысяч жителей¦       ¦        ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
[an error occurred while processing this directive]
¦   ¦города)                   ¦       ¦        ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
+---+--------------------------+-------+--------+----+----+----+----+----+
¦ 2 ¦Целевой показатель 1.1.2: ¦ед.    ¦   18   ¦ 19 ¦ 19 ¦ 19 ¦ 21 ¦ 25 ¦
¦   ¦обеспеченность поисково-  ¦       ¦        ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦   ¦спасательной службы специ-¦       ¦        ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦   ¦альной автомобильной тех- ¦       ¦        ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦   ¦никой (из расчета непре-  ¦       ¦        ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦   ¦рывного проведения аварий-¦       ¦        ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦   ¦но-спасательных работ в   ¦       ¦        ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦   ¦течение 72 часов)         ¦       ¦        ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
+---+--------------------------+-------+--------+----+----+----+----+----+
¦ 3 ¦Целевой показатель 1.1.3: ¦чел.   ¦   31   ¦ 33 ¦ 33 ¦ 34 ¦ 36 ¦ 37 ¦
¦   ¦количество спасателей с   ¦       ¦        ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦   ¦повышенной классной квали-¦       ¦        ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦   ¦фикацией (1, 2 классы)    ¦       ¦        ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
+---+--------------------------+-------+--------+----+----+----+----+----+
¦ 4 ¦Целевой показатель 1.2.1: ¦ед.    ¦   2    ¦ 2  ¦ 2  ¦ 2  ¦ 2  ¦ 3  ¦
¦   ¦количество мест дислокации¦       ¦        ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦   ¦поисково-спасательных     ¦       ¦        ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
¦   ¦подразделений             ¦       ¦        ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
----+--------------------------+-------+--------+----+----+----+----+-----

Раздел III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Система программных мероприятий подпрограммы представлена в приложении 5 к Программе.


Раздел IV. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

Источник финансирования Подпрограммы - бюджет города.

Всего на реализацию Подпрограммы запланировано 334235,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 57054,2 тыс. рублей;

2015 год - 52662,0 тыс. рублей;

2016 год - 52833,2 тыс. рублей;

2017 год - 84388,1 тыс. рублей;

2018 год - 87297,5 тыс. рублей.

Главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы, является МКУ "Управление по делам ГОиЧС" города.


Раздел V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ, УПРАВЛЕНИЕ ПОДПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ С УКАЗАНИЕМ ПОРЯДКА КООРДИНАЦИИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗЧИКОВ, ЗАКАЗЧИКОВ-КООРДИНАТОРОВ И ИСПОЛНИТЕЛЕЙ ПОДПРОГРАММЫ

Реализация подпрограммы осуществляется путем проведения организационных и практических мероприятий, в том числе закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг в рамках действующего законодательства.

Муниципальный заказчик и заказчик-координатор подпрограммы:

- разрабатывают в пределах своих полномочий проекты муниципальных правовых актов, необходимых для выполнения муниципальной подпрограммы;

- представляют в муниципальное казначейство данные об объемах финансового обеспечения программных мероприятий для включения в проект бюджета города;

- вносят предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи с учетом расходов по финансированию муниципальной подпрограммы;

- несут ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию муниципальной подпрограммы;

- координируют действия исполнителей, согласовывают с ними возможные сроки выполнения подпрограммных мероприятий, объемы и источники финансирования;

- готовят предложения по уточнению перечня подпрограммных мероприятий на очередной финансовый год, о перераспределении финансовых ресурсов между подпрограммными мероприятиями, уточняют затраты по подпрограммным мероприятиям и обосновывают предлагаемые изменения.

В целях мониторинга хода реализации подпрограммы в соответствии с запросами МКУ "Управление по делам ГОиЧС" города исполнители предоставляют справочную, аналитическую и другую необходимую информацию о реализации подпрограммных мероприятий.

Контроль за эффективным и целевым расходованием средств на реализацию подпрограммы, своевременным исполнением программных мероприятий осуществляет МКУ "Управление по делам ГОиЧС" города.

Отчетность по реализации подпрограммы МКУ "Управление по делам ГОиЧС" города представляет в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.


Раздел VI. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Социально-экономическая эффективность реализации подпрограммы выражается в повышении защищенности населения города от воздействия негативных природных, техногенных, социальных явлений на основе расширения возможностей ПСС выполнять большее количество заявок граждан, организаций, требующих участия спасателей;

- снижении рисков чрезвычайных ситуаций, обеспечении защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- повышении оперативности применения сил экстренного реагирования, снижении размеров материального ущерба, возможных человеческих жертв в результате ЧС;

- возможности проведения превентивных мероприятий для предупреждения ЧС.

Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется МКУ "Управление по делам ГОиЧС города Ростова-на-Дону" по итогам ее реализации за отчетный год и в целом за весь период реализации на основе достижения результатов по предлагаемым подпрограммным мероприятиям.


Раздел VII. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ

Оценка эффективности реализации задач подпрограммы осуществляется на основе выполнения целевых показателей.

Критериями оценки эффективности подпрограммы являются:

- степень достижения заявленных целевых показателей;

- степень соответствия запланированных показателей уровню затрат.

Эффективность реализации подпрограммы оценивается по достижению целевых показателей подпрограммы определенных значений (отношение фактически достигнутого значения показателя к плановому значению). Подпрограмма считается эффективно реализованной, если полученный коэффициент будет равен 0.

Степень достижения целей (решения задач) и значений целевых индикаторов показателей подпрограммы осуществляется следующим образом:


------------+-----------------------------------+-------------------------
¦Обозначение¦            Показатель             ¦    Методика оценки     ¦
¦показателя ¦                                   ¦                        ¦
+-----------+-----------------------------------+------------------------+
¦    К1     ¦Численность спасателей в поисково- ¦К1 = плановое значение -¦
Страницы: 1 2 3