Постановление Правительства РО от 25.09.2013 N 586

Об утверждении государственной программы Ростовской области Содействие занятости населения


В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 N 485 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области" и распоряжением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 N 297 "Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области" Правительство Ростовской области постановляет:

1. Утвердить государственную программу Ростовской области "Содействие занятости населения" согласно приложению N 1.

2. Признать утратившими силу с 1 января 2014 г. правовые акты Правительства Ростовской области по Перечню согласно приложению N 2.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Бондарева С.Б.


Губернатор
Ростовской области
В.Ю.ГОЛУБЕВ

Постановление вносит

управление государственной

службы занятости населения

Ростовской области


Приложение N 1
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 25.09.2013 N 586


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ"


ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ"

Наименование     - государственная программа Ростовской области
государственной    "Содействие занятости населения" (далее -
программы          государственная программа)
Ростовской
области

Ответственный    - управление государственной службы занятости
исполнитель        населения Ростовской области (далее - УГСЗН
государственной    Ростовской области)
программы

Соисполнители    - министерство труда и социального развития
государственной    Ростовской области (далее - минтруд области)
программы

Участники        - подведомственные УГСЗН Ростовской области
государственной    государственные казенные учреждения Ростовской
программы          области - Центры занятости населения
                   (далее - ГКУ РО);
                   государственное автономное учреждение Ростовской
                   области "Областной учебно-консультационный центр
                   "Труд" (далее - ГАУ "ОУКЦ "Труд")

Подпрограммы     - 1. Активная политика занятости населения и
государственной    социальная поддержка безработных граждан.
программы          2. Дополнительные мероприятия по содействию
                   трудоустройству инвалидов на 2014-2015 годы.
                   3. Улучшение условий и охраны труда в Ростовской
                   области

Программно-      - отсутствуют
целевые
инструменты
государственной
программы

Цель             - сохранение стабильной ситуации на рынке труда
государственной    Ростовской области
программы

Задачи           - обеспечение реализации государственной политики
государственной    занятости населения;
программы          развитие кадрового потенциала для экономики
                   Ростовской области;
                   предотвращение роста напряженности на рынке труда;
                   снижение профессиональных рисков на производстве

Целевые          - 1. Уровень безработицы в среднем за год.
индикаторы и       2. Уровень регистрируемой безработицы на конец года.
показатели         3. Коэффициент напряженности на регистрируемом
государственной    рынке труда (в среднем за год).
программы          4. Уровень удовлетворенности получателей
                   государственных услуг в области содействия
                   занятости населения их полнотой и качеством.
                   5. Численность пострадавших в результате
                   несчастных случаев на производстве с утратой
                   трудоспособности на 1 рабочий день и более и со
                   смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих

Этапы и сроки    - 2014-2020 годы.
реализации         Этапы реализации государственной программы не
государственной    выделяются
программы

Ресурсное        - объем финансового обеспечения реализации
обеспечение        государственной программы составляет 5909663,3
государственной    тыс. рублей, в том числе:
программы          2014 год - 1447573,2 тыс. рублей;
                   2015 год - 1480913,1 тыс. рублей;
                   2016 год - 596235,4 тыс. рублей;
                   2017 год - 596235,4 тыс. рублей;
                   2018 год - 596235,4 тыс. рублей;
                   2019 год - 596235,4 тыс. рублей;
                   2020 год - 596235,4 тыс. рублей;
                   1774954,3 тыс. рублей поступают в виде субвенции
                   бюджету Ростовской области из федерального бюджета
                   (далее - средства федерального бюджета), в том
                   числе:
                   2014 год - 882458,7 тыс. рублей;
                   2015 год - 892495,6 тыс. рублей;
                   4134709,0 тыс. рублей - из областного бюджета
                   (далее - средства областного бюджета), в том
                   числе:
                   2014 год - 565114,5 тыс. рублей;
                   2015 год - 588417,5 тыс. рублей;
                   2016 год - 596235,4 тыс. рублей;
                   2017 год - 596235,4 тыс. рублей;
                   2018 год - 596235,4 тыс. рублей;
                   2019 год - 596235,4 тыс. рублей;
                   2020 год - 596235,4 тыс. рублей

Ожидаемые        - поддержание социальной стабильности в обществе и
результаты         предотвращение роста напряженности на рынке труда
реализации         за счет снижения уровня безработицы;
государственной    сохранение жизни и здоровья работников, уменьшение
программы          числа пострадавших в результате несчастных случаев
                   на производстве, снижение занятости работников на
                   работах с вредными и (или) опасными условиями труда

Раздел 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ ЗАНЯТОСТИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В 2012 году и в I полугодии 2013 г. ситуация в сфере занятости населения и на регистрируемом рынке труда Ростовской области складывалась под влиянием основных тенденций социально-экономического развития Ростовской области.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (далее - Ростовстат), в целом по крупным, средним и малым предприятиям и организациям за 2012 год среднесписочная численность работников снизилась относительно 2011 года на 0,6 процента и составила 1177,1 тыс. человек. В I полугодии 2013 г. среднесписочная численность работников составила 1159,2 тыс. человек, что ниже уровня соответствующего периода предшествующего года на 1,8 процента.

Работодателями области в связи с причинами экономического, финансового, технологического и организационного характера использовались различные формы неполной занятости работников, такие как неполный рабочий день, приостановка производства (простой), предоставление отпусков без сохранения заработной платы. На начало 2012 года, по данным мониторинга УГСЗН Ростовской области, в указанных режимах работали 4,9 тыс. человек, на начало 2013 года - 8,5 тыс. человек, на 1 июля 2013 г. - 4,1 тыс. человек.

Использование режимов неполной занятости в определенной степени помогло снизить масштабы высвобождений работников и сохранить кадровый потенциал крупных предприятий и организаций. В течение 2012 года по причине ликвидации организации, сокращения численности или штата работников из организаций области было высвобождено 8,7 тыс. человек, что на 53,5 процента меньше, чем было запланировано, и на 26,2 процента меньше, чем в 2011 году, за I полугодие 2013 г. - 3,3 тыс. человек (на 14,4 процента меньше, чем за аналогичный период 2012 года).

На регистрируемом рынке труда в анализируемом периоде происходили позитивные изменения. Выросла потребность в рабочей силе, заявленная работодателями в органы службы занятости населения, - за 2012 год по отношению к 2011 году на 10,3 процента. По состоянию на 1 июля 2013 г. банк вакансий содержал 51,1 тыс. единиц, что на 10,8 процента больше, чем на 1 июля 2012 г.

С целью стабилизации ситуации на рынке труда службой занятости населения в 2012-2013 годах осуществлялась реализация двух программ.

На финансирование областной долгосрочной целевой программы "Содействие занятости населения Ростовской области на 2012-2014 годы", утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 23.08.2011 N 546, было предусмотрено 4005585,9 тыс. рублей, из них 2617864,0 тыс. рублей - из средств федерального бюджета и 1387721,9 тыс. рублей - из областного бюджета. В 2012 году было использовано 1257028,7 тыс. рублей, в том числе 816846,5 тыс. рублей - из федерального бюджета и 440182,2 тыс. рублей - из областного бюджета. В течение 2012 года содействие в трудоустройстве оказано 115,6 тыс. человек, из них на постоянную работу - 66,1 тыс. человек, на общественные и временные работы - 49,5 тыс. человек. На профессиональное обучение направлено 8,6 тыс. безработных граждан.

Объем финансирования ведомственной целевой программы "Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2012 год", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 02.03.2012 N 148, составил 18947,1 тыс. рублей, в том числе 17999,8 тыс. рублей - из федерального бюджета и 947,3 тыс. рублей - из областного бюджета. На оборудованные (оснащенные) рабочие места трудоустроено 474 человека, в том числе: 257 человек из числа незанятых инвалидов, 182 человека из числа многодетных родителей и 35 человек из числа родителей, воспитывающих детей-инвалидов.

Реализация мероприятий активной политики занятости и дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда оказала существенное положительное воздействие на ситуацию с занятостью населения. Согласно данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Федеральной службой государственной статистики (далее - Росстат), уровень безработицы по методологии Международной организации труда в среднем за год снизился с 7,3 процента за 2011 год до 6 процентов - за 2012 год. В среднем по Южному федеральному округу величина данного показателя снизилась с 7 до 6,2 процента. Наиболее низкий показатель в среднем за 2012 год отмечен в Краснодарском крае - 5,6 процента, наиболее высокий в Республике Калмыкия - 13,1 процента.

Достигнуто снижение уровня регистрируемой безработицы в течение 2012 года с 1,1 процента до 0,9 процента от численности экономически активного населения (далее - ЭАН). В среднем по Южному федеральному округу величина данного показателя снизилась с 1,3 до 1 процента. Наиболее низкий показатель на конец 2012 года отмечен в Краснодарском крае - 0,8 процента, наиболее высокий в Республике Калмыкия - 2,3 процента.

Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда (в среднем за год) снизился с 0,8 единицы в 2011 году до 0,6 единицы в 2012 году.

В условиях модернизации экономики и роста спроса на рабочую силу одной из важнейших задач является создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной деятельности, в том числе разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве.

Статус Ростовской области как развитого промышленного региона предопределяет высокую степень рисков несчастных случаев на производстве и профессионально обусловленной заболеваемости. Поэтому в перспективе стоит задача принять все необходимые меры по снижению показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Анализ состояния условий и охраны труда в организациях Ростовской области показывает, что практически 70 процентов происходящих несчастных случаев вызваны причинами организационного характера: неудовлетворительная организация производства работ, эксплуатация неисправных машин, механизмов и оборудования, недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, неприменение работниками средств индивидуальной защиты, нарушение работниками трудового распорядка, дисциплины и другими.

Наиболее травмоопасными отраслями по-прежнему остаются строительство, обрабатывающие производства, сельское хозяйство, транспорт, где происходит до 75 процентов несчастных случаев.

Реализация комплексных мер по улучшению условий и охраны труда в организациях области, осуществляемых в тесном взаимодействии органов исполнительной власти области, местного самоуправления, государственного надзора и контроля, профсоюзов и работодателей, позволила достичь устойчивой тенденции снижения уровня производственного травматизма. С 2002 по 2012 год количество несчастных случаев на производстве сократилось на 62 процента.

По основным показателям в сфере охраны труда Ростовская область относится к наиболее благополучным регионам Российской Федерации.

Сведения об уровне производственного травматизма в Российской Федерации, Южном федеральном округе и Ростовской области в 2011-2012 годах представлены в таблице N 1.


Таблица N 1

СВЕДЕНИЯ ОБ УРОВНЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЮЖНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ И РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2011-2012 ГОДАХ

----------------------------------+------------------------+--------------
¦    Наименование показателя      ¦       Территория       ¦  По годам   ¦
¦ производственного травматизма   ¦                        +------+------+
¦                                 ¦                        ¦ 2011 ¦ 2012 ¦
+---------------------------------+------------------------+------+------+
¦Численность пострадавших         ¦Российская Федерация    ¦ 1,04 ¦ 0,97 ¦
¦в результате несчастных случаев  +------------------------+------+------+
¦на производстве с утратой        ¦Южный федеральный округ ¦ 0,84 ¦ 0,82 ¦
¦трудоспособности на 1 рабочий    +------------------------+------+------+
¦день и более и со смертельным    ¦Республика Адыгея       ¦ 0,91 ¦ 0,86 ¦
¦исходом в расчете на 1 тыс.      +------------------------+------+------+
¦работающих                       ¦Республика Калмыкия     ¦ 0,64 ¦ 0,89 ¦
¦                                 +------------------------+------+------+
¦                                 ¦Краснодарский край      ¦ 0,78 ¦ 0,70 ¦
¦                                 +------------------------+------+------+
¦                                 ¦Астраханская область    ¦ 0,75 ¦ 0,61 ¦
¦                                 +------------------------+------+------+
¦                                 ¦Волгоградская область   ¦ 0,90 ¦ 1,17 ¦
¦                                 +------------------------+------+------+
¦                                 ¦Ростовская область      ¦ 0,91 ¦ 0,81 ¦
+---------------------------------+------------------------+------+------+
¦Численность пострадавших в       ¦Российская Федерация    ¦0,086 ¦0,084 ¦
¦результате несчастных случаев    +------------------------+------+------+
¦на производстве со смертельным   ¦Южный федеральный округ ¦0,076 ¦0,065 ¦
¦исходом в расчете на 1 тыс.      +------------------------+------+------+
¦работающих                       ¦Республика Адыгея       ¦0,027 ¦0,027 ¦
¦                                 +------------------------+------+------+
¦                                 ¦Республика Калмыкия     ¦0,074 ¦0,040 ¦
¦                                 +------------------------+------+------+
¦                                 ¦Краснодарский край      ¦0,058 ¦0,051 ¦
¦                                 +------------------------+------+------+
¦                                 ¦Астраханская область    ¦0,083 ¦0,071 ¦
¦                                 +------------------------+------+------+
¦                                 ¦Волгоградская область   ¦0,081 ¦0,079 ¦
¦                                 +------------------------+------+------+
¦                                 ¦Ростовская область      ¦0,096 ¦0,077 ¦
----------------------------------+------------------------+------+-------

Вместе с тем в сфере реализации государственной программы сохраняется ряд проблем, для решения которых необходимо обеспечение преемственности реализуемых мер на основе программно-целевого метода.

На рынке труда это, во-первых, - дисбаланс по квалификационному и территориальному признакам. Несмотря на относительно благополучное положение на рынке труда Ростовской области, рынки труда городов и районов характеризуются значительной дифференциацией по уровню безработицы и ее продолжительности, наличием отдельных территорий с высокой напряженностью на рынке труда.

Во-вторых, экономический рост на основе инновационных технологий и институтов, развития конкурентоспособных кластеров в агропромышленном секторе, машиностроении, легкой промышленности и других сферах деятельности согласно Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года окажет непосредственное влияние на ситуацию в сфере занятости населения и на регистрируемый рынок труда, в том числе обострит проблему нехватки квалифицированных кадров.

Повышение конкурентоспособности экономики Ростовской области будет напрямую зависеть от возможностей удовлетворения запросов работодателей по численности и качеству рабочей силы. От рынка труда потребуются меры по повышению конкурентоспособности рабочей силы, эффективному трудоустройству молодых специалистов, преодолению структурной безработицы, развитию территориальной мобильности рабочей силы. Сохранится необходимость в межотраслевом перераспределении трудовых ресурсов, высвобожденных в ходе процессов оптимизации численности работников отдельных крупных предприятий и организаций.

Для снижения дефицита квалифицированной рабочей силы будет обеспечиваться формирование и широкое использование межтерриториального банка вакансий, что позволит вести обмен трудовыми ресурсами внутри области и с другими субъектами Российской Федерации.

В-третьих, необходимо продолжить реализацию мер по решению проблем трудоустройства граждан со сниженной конкурентоспособностью - инвалидов, граждан предпенсионного и пенсионного возрастов, женщин, имеющих несовершеннолетних детей, отдельных категорий молодежи, не имеющих профессионального образования, и других.

Таким образом, потребность в государственных услугах в области содействия занятости населения сохранится, чему будут способствовать безвозмездность оказания услуг, наличие и развитие обширной базы сведений о вакантных рабочих местах, широкий спектр оказываемых услуг, развитие системы предоставления услуг в электронном виде, возможность получения гарантированной социальной поддержки в период вынужденной безработицы.

В области охраны труда в 2012 году по сравнению с 2011 годом достигнуты положительные результаты: абсолютное снижение общего уровня производственного травматизма составило 10,7 процента. Численность пострадавших со смертельным исходом в 2012 году в сравнении с 2011 годом снизилась на 20 процентов (88 против 110 пострадавших, соответственно).

В то же время состояние условий и охраны труда в Ростовской области требует принятия дополнительных мер по их улучшению. За 2011-2012 годы в результате несчастных случаев на производстве получили травмы 2706 работников, 198 человек погибли, 561 работнику установлен диагноз профессионального заболевания.

Выполнение запланированных мероприятий в рамках государственной программы позволит планомерно осуществлять работу по улучшению условий труда и сохранению здоровья работающего населения области, снижению травматизма и заболеваемости на производстве, а также материальных потерь общества, связанных с их последствиями.

Приведенные выше проблемы и меры по их решению обуславливают целесообразность разработки государственной программы. Период реализации государственной программы будет сопряжен с временными границами реализации Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года. Выполнение государственной программы в 2014-2020 годах будет способствовать дальнейшей стабилизации рынка труда, повышению качества охраны труда.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 2149-р, основными направлениями Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2013-2016 годы, утвержденной Областным законом от 03.12.2012 N 987-ЗС, а также Стратегией социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 N 2067, основными задачами государственной политики в сфере реализации государственной программы являются:

1. Повышение гибкости рынка труда, включающее:

совершенствование нормативной правовой базы в сфере занятости населения;

создание условий для продления периода трудовой деятельности работников старшего возраста;

стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;

создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;

обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования рынка труда, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;

создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и принципа приоритетного использования национальных кадров;

развитие социального партнерства.

2. Улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности, включающее:

развитие опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению;

развитие профессиональной мобильности на основе профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

повышение территориальной мобильности трудовых ресурсов, в том числе предоставление государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность;

повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения; использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения.

3. Создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе:

разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;

разработка и реализация мер, направленных на снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда.

Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" определены следующие задачи, относящиеся к сфере реализации государственной программы:

создание специальных рабочих мест для инвалидов;

принятие мер, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Реализация указанных задач направлена на эффективное функционирование рынка труда для обеспечения динамичного и устойчивого развития экономики, повышения уровня жизни населения.

Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие следующих рисков макроэкономического, финансового, организационного характера:

возникновение кризисных явлений в экономике, повлекших снижение возможностей трудоустройства, высвобождение значительного числа работающих, рост уровня безработицы;

недостаточность объемов финансирования мероприятий государственной программы из бюджета Ростовской области и федерального бюджета в случае резкого роста обращений граждан в службу занятости населения;

сокращение либо отсутствие финансирования из федерального бюджета дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда;

изменения законодательства, а также несвоевременное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации и Ростовской области.

Преодоление рисков будет достигаться за счет:

корректировки государственной программы, в том числе в части перераспределения финансовых ресурсов, выделенных из областного бюджета на реализацию активных мероприятий содействия занятости, в соответствии с приоритетами рынка труда;

подготовки предложений Федеральной службе по труду и занятости (далее - Роструд) по корректировке исходных данных для расчета объемов субвенции, предоставляемой из бюджета Российской Федерации бюджету Ростовской области на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

корректировки государственных заданий на оказание государственных услуг ГКУ РО;

осуществления дополнительных мер по поддержке рынка труда и занятости населения, таких как организация специализированных ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, межтерриториальное перераспределение рабочей силы, замещение российскими работниками рабочих мест, заявленных для привлечения иностранных работников, проведение превентивной работы по снижению угрозы массового увольнения работников предприятий и организаций, организации общественных работ для работников, находящихся под угрозой увольнения, разработка планов по снижению напряженности на рынке труда муниципальных образований в связи с массовыми увольнениями работников и других;

своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения реализации полномочий в области содействия занятости населения;

мониторинга государственной программы, регулярного анализа хода ее исполнения;

организации опросов удовлетворенности получателей государственных услуг в области содействия занятости населения их полнотой и качеством.

В соответствии с государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения" могут применяться меры государственного регулирования, представленные в таблице N 2.


Таблица N 2

МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

-----+--------------------------------+-------------+---------------------
¦ N  ¦       Наименование меры        ¦ Финансовая  ¦Краткое обоснование ¦
¦п/п ¦                                ¦   оценка    ¦необходимости при-  ¦
¦    ¦                                ¦ результатов ¦менения для дости-  ¦
¦    ¦                                ¦за 2014-2020 ¦жения цели государ- ¦
¦    ¦                                ¦    годы     ¦ственной программы  ¦
¦    ¦                                ¦(тыс. рублей)¦                    ¦
+----+--------------------------------+-------------+--------------------+
¦   Подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная     ¦
¦                     поддержка безработных граждан"                     ¦
+----+----------------------------------------------+--------------------+
¦ 1. ¦Освобождение от налогообложения доходов физи- ¦в результате приме- ¦
¦    ¦ческих лиц (статья 217 Налогового кодекса):   ¦нения мер государ-  ¦
+----+--------------------------------+-------------+ственного регулиро- ¦
¦1.1.¦пособия по безработице;         ¦  217953,4   ¦вания будет обеспе- ¦
¦    ¦стипендии, выплачиваемой обучаю-¦             ¦чено:               ¦
¦    ¦щимся по направлению органов    ¦             ¦поддержание доходов ¦
¦    ¦службы занятости; материальной  ¦             ¦безработных граждан ¦
¦    ¦помощи, оказываемой безработным ¦             ¦и граждан, ищущих   ¦
¦    ¦гражданам, утратившим право на  ¦             ¦работу, в период    ¦
¦    ¦пособие по безработице в связи с¦             ¦вынужденной безра-  ¦
¦    ¦истечением установленного перио-¦             ¦ботицы;             ¦
¦    ¦да его выплаты, также гражданам ¦             ¦достижение целевых  ¦
¦    ¦в период прохождения профессио- ¦             ¦показателей (инди-  ¦
¦    ¦нального обучения и получения   ¦             ¦каторов) государст- ¦
¦    ¦дополнительного профессионально-¦             ¦венной программы    ¦
¦    ¦го образования по направлению   ¦             ¦                    ¦
¦    ¦службы занятости                ¦             ¦                    ¦
+----+--------------------------------+-------------+                    ¦
¦1.2.¦материальной поддержки, оказы-  ¦   24915,3   ¦                    ¦
¦    ¦ваемой безработным гражданам,   ¦             ¦                    ¦
¦    ¦несовершеннолетним гражданам в  ¦             ¦                    ¦
¦    ¦возрасте от 14 до 18 лет в пери-¦             ¦                    ¦
¦    ¦од участия в общественных рабо- ¦             ¦                    ¦
¦    ¦тах, временного трудоустройства ¦             ¦                    ¦
+----+--------------------------------+-------------+                    ¦
¦1.3.¦финансовой поддержки, предостав-¦    79,2     ¦                    ¦
¦    ¦ляемой безработным гражданам при¦             ¦                    ¦
¦    ¦переезде и безработным гражданам¦             ¦                    ¦
¦    ¦и членам их семей при переселе- ¦             ¦                    ¦
¦    ¦нии в другую местность для тру- ¦             ¦                    ¦
¦    ¦доустройства по направлению     ¦             ¦                    ¦
¦    ¦службы занятости                ¦             ¦                    ¦
+----+--------------------------------+-------------+                    ¦
¦ 2. ¦учет в составе профессиональных ¦   6306,2    ¦                    ¦
¦    ¦налоговых вычетов для целей     ¦             ¦                    ¦
¦    ¦уплаты налога на доходы физиче- ¦             ¦                    ¦
¦    ¦ских лиц денежных средств, полу-¦             ¦                    ¦
¦    ¦ченных за счет средств бюджетов ¦             ¦                    ¦
¦    ¦бюджетной системы Российской    ¦             ¦                    ¦
¦    ¦Федерации на содействие самоза- ¦             ¦                    ¦
¦    ¦нятости безработных граждан,    ¦             ¦                    ¦
¦    ¦включая оказание гражданам, при-¦             ¦                    ¦
¦    ¦знанным в установленном порядке ¦             ¦                    ¦
¦    ¦безработными, и гражданам, при- ¦             ¦                    ¦
¦    ¦знанным в установленном порядке ¦             ¦                    ¦
¦    ¦безработными, прошедшим профес- ¦             ¦                    ¦
¦    ¦сиональное обучение или получив-¦             ¦                    ¦
¦    ¦шим дополнительное профессио-   ¦             ¦                    ¦
¦    ¦нальное образование по направле-¦             ¦                    ¦
¦    ¦нию службы занятости, единовре- ¦             ¦                    ¦
¦    ¦менной финансовой помощи при их ¦             ¦                    ¦
¦    ¦государственной регистрации в   ¦             ¦                    ¦
¦    ¦качестве юридического лица,     ¦             ¦                    ¦
¦    ¦индивидуального предпринимателя ¦             ¦                    ¦
¦    ¦либо крестьянского (фермерского)¦             ¦                    ¦
¦    ¦хозяйства, а также единовремен- ¦             ¦                    ¦
¦    ¦ной финансовой помощи на подго- ¦             ¦                    ¦
¦    ¦товку документов для соответст- ¦             ¦                    ¦
¦    ¦вующей государственной регистра-¦             ¦                    ¦
¦    ¦ции (статьи 221, 223, 273 Нало- ¦             ¦                    ¦
¦    ¦гового кодекса)                 ¦             ¦                    ¦
-----+--------------------------------+-------------+---------------------

Правовое регулирование государственной программы будет осуществляться посредством Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", административных регламентов, утвержденных соответствующими приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, федеральных государственных стандартов государственных услуг, утвержденных соответствующими приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, иными федеральными и региональными нормативными правовыми актами.

Координацию исполнения мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Ростовской области будет осуществлять областная межведомственная комиссия по охране труда, положение о которой утверждено постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 N 287 "Об областной межведомственной комиссии по охране труда".

Для обеспечения правового сопровождения реализации государственной программы и достижения ее конечных результатов необходимо осуществить меры правового регулирования, сведения о которых приводятся в приложении N 1 к государственной программе. Указанные меры будут необходимы и достаточны для достижения целей и решения задач государственной программы.


Раздел 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ), ОСНОВНЫЕ ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ"

С учетом приоритетов государственной политики сформулирована цель государственной программы - сохранение стабильной ситуации на рынке труда Ростовской области.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

1. Обеспечение реализации государственной политики занятости населения.

2. Развитие кадрового потенциала для экономики Ростовской области.

3. Предотвращение роста напряженности на рынке труда.

3. Снижение профессиональных рисков на производстве.

Перечень целевых показателей (индикаторов) государственной программы определялся на основе следующих принципов:

охват наиболее значимых мероприятий государственной программы;

максимальная информативность при минимальном количестве показателей;

наблюдаемость значений показателей в течение всего срока реализации государственной программы;

регулярность формирования отчетных данных;

применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;

наличие объективных источников информации;

возможность получения отчетных данных с минимально возможными материальными, временными и трудовыми затратами.

Перечень целевых показателей (индикаторов) носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значениях приводятся в приложении N 2 к государственной программе.

Сведения о показателях, включенных в федеральный (региональный) план статистических работ, приводятся в приложении N 3 к государственной программе. Сведения о методике расчета показателя (индикатора) государственной программы приводятся в приложении N 4 к государственной программе.

Основными показателями, характеризующими результаты реализации государственной программы, являются:

1. Уровень безработицы в среднем за год.

2. Уровень регистрируемой безработицы на конец года.

3. Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда (в среднем за год).

4. Уровень удовлетворенности получателей государственных услуг в области содействия занятости населения их полнотой и качеством.

5. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих.

Значения данных показателей представляют краткую обобщенную характеристику состояния рынка труда и являются значимыми не только для сферы реализации государственной программы, но и для общества в целом.

Планируемые значения целевых показателей реализации государственной программы и ее отдельных мероприятий определены исходя из предпосылки о преодолении финансово-экономического кризиса, стабилизации ситуации в 2011 году, последующем экономическом росте и улучшении ситуации на рынке труда в 2012-2020 годах и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации.

По итогам реализации государственной программы, при сохранении наметившихся положительных тенденций в экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силу, ожидается снижение напряженности на рынке труда и безработицы как общей, так и регистрируемой.

В случае негативного развития ситуации на рынке труда, массового высвобождения работников и снижения потребности работодателей в рабочей силе, по прогнозу, возможен рост этих показателей.

Возрастет уровень удовлетворенности получателей государственных услуг в области содействия занятости населения их полнотой и качеством, снизится численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности.

Общий вклад государственной программы в социально-экономическое развитие Ростовской области заключается в формировании эффективно функционирующего рынка труда, повышении уровня занятости и благосостояния населения, создании условий труда, сохраняющих жизнь и здоровье работников в процессе труда. Последующий за социальным, экономический эффект проявится в оптимизации затрат на социальные выплаты безработным гражданам, выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, снижении потерь валового регионального продукта вследствие потерь рабочего времени, обусловленных несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями. Следствием реализации программных мероприятий может служить увеличение налоговых отчислений в бюджет в связи с ростом числа граждан, занятых трудовой деятельностью, размера прибыли, полученной в результате повышения производительности труда, связанной с улучшением охраны труда, снижением профессиональных рисков ущерба жизни и здоровью работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов.

Государственная программа реализуется в 2014-2020 годах. Этапы реализации государственной программы не выделяются.


Раздел 3. ОБОСНОВАНИЕ ВЫДЕЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ", ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Неоднородность поставленных в рамках государственной программы задач требует дифференцированного подхода к их решению. В этой связи в государственной программе сформированы три подпрограммы:

1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан.

2. Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов на 2014-2015 годы.

3. Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области.

Выделение таких подпрограмм государственной программы Ростовской области "Содействие занятости населения" обосновано несоответствием спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, низкой трудовой мобильностью граждан, необходимостью обеспечения занятости отдельных категорий граждан, испытывающих сложности при трудоустройстве в силу различных причин (социальных, физических и иных) и являющихся наименее конкурентоспособными, созданием эффективной инфраструктуры обеспечения охраны труда на областном, отраслевом и муниципальном уровнях, решения вопросов обеспечения безопасности на производствах области, снижения производственного травматизма, профессиональных заболеваний и улучшения условий труда на рабочих местах.

В рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" планируется реализация следующих основных мероприятий:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

психологическая поддержка безработных граждан;

профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

принятие нормативных правовых актов в области содействия занятости населения;

проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда Ростовской области;

формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

контроль за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных на территории Ростовской области;

обеспечение деятельности ГКУ РО;

обеспечение выполнения функций аппарата УГСЗН Ростовской области.

В рамках подпрограммы "Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов на 2014-2015 годы" планируется реализация следующих основных мероприятий:

формирование перечня организаций для приема на работу незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

проведение опроса инвалидов, обращающихся в органы службы занятости населения;

содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

В рамках подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области" планируется реализация следующих основных мероприятий:

разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование управления охраной труда в области в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве;

разработка и издание методических рекомендаций по вопросам охраны труда для специалистов по труду органов местного самоуправления;

подготовка и издание сборника нормативных правовых актов по охране труда для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области;

оказание методической помощи в работе городских и районных межведомственных комиссий по охране труда;

подготовка и включение предложений по обеспечению охраны труда в проекты областного трехстороннего (регионального) соглашения, территориальных и отраслевых соглашений в рамках системы социального партнерства;

совершенствование проведения государственной экспертизы условий труда;

сбор, анализ и систематизация статистической и аналитической информации в целях реализации мероприятий подпрограммы;

подготовка отчетности о ходе реализации подпрограммы;

организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (координация деятельности организаций, аккредитованных в установленном порядке на право проведения аттестации рабочих мест; государственную экспертизу условий труда в целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; информирование и консультирование работодателей по вопросам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; проведение методических семинаров с руководителями и специалистами организаций, оказывающих услуги в области охраны труда);

мониторинг состояния условий и охраны труда в организациях;

оказание методической и практической помощи организациям области в обеспечении безопасных условий и охраны труда;

обеспечение работы областной межведомственной комиссии по охране труда;

осуществление ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных органам исполнительной власти Ростовской области или органам местного самоуправления организациях, в том числе по вопросам охраны труда будут реализовываться для выполнения задачи по улучшению условий труда на рабочих местах, снижению профессиональных рисков, активизации деятельности по аттестации рабочих мест по условиям труда;

организация проведения обучения и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций внебюджетной сферы (координация деятельности организаций, аккредитованных в установленном порядке на право проведения обучения по охране труда; согласование учебных планов и программ обучения по охране труда; оценка качества обучения и проверка знаний требований охраны труда);

участие в обучающих семинарах, с учетом проверки знаний по вопросам охраны труда, специалистов отдела управления охраной труда и государственной экспертизы условий труда минтруда области, проводимых Всероссийскими профильными учебными центрами;

оказание услуги по обучению и проверке знаний по охране труда руководителей и работников государственных органов Ростовской области, организаций Ростовской области (расходы на обеспечение деятельности государственным учреждением);

подготовка и тиражирование методических и информационных материалов в целях организации и проведения районных, городских, отраслевых тематических семинаров-совещаний по актуальным вопросам охраны труда с руководителями и специалистами организаций области;

разработка и издание информационных материалов к проведению мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны труда, в целях пропаганды современных подходов к решению проблем условий и охраны труда;

организация и проведение областной научно-практической конференции по охране труда;

подготовка ежегодных докладов о реализации государственной политики в сфере охраны труда в Ростовской области;

подготовка и тиражирование ежегодных информационно-аналитических бюллетеней "Охрана труда в Ростовской области";

информирование населения через средства массовой информации по актуальным вопросам охраны труда и новых нормативных правовых актах в области охраны труда;

организация и проведение конкурса "Лучший специалист по охране труда Ростовской области";

разработка и размещение социальной рекламы по вопросам охраны труда, предназначенной для информационного обеспечения и пропаганды охраны труда.

Перечень подпрограмм, основных мероприятий государственной программы приводится в приложении N 5 к государственной программе.

С целью достижения конечных результатов реализации государственной программы устанавливается и корректируется государственное задание на оказание государственных услуг. Корректировка государственного задания будет осуществляться с учетом приоритетов государственной политики занятости населения и развития ситуации на рынке труда муниципальных образований области. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг областными государственными учреждениями по государственной программе приводится в приложении N 6 к государственной программе.


Раздел 4. ИНФОРМАЦИЯ ПО РЕСУРСНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ"

Источниками ресурсного обеспечения государственной программы являются средства федерального и областного бюджетов.

Общий объем финансирования государственной программы на 2014-2020 годы составит 5909663,3 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 1774954,3 тыс. рублей, из средств областного бюджета - 4134709,0 тыс. рублей.

Расходы областного бюджета на реализацию государственной программы приводятся в приложении N 7.

Средства федерального бюджета в виде субвенции на реализацию полномочия Российской Федерации, переданного для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 2149-р.

Формирование объемов финансового обеспечения средствами федерального бюджета осуществляется Рострудом на основании сверки исходных данных для расчета объемов субвенций на очередной финансовый год и на 2-летний плановый период с уточнением исходных данных на текущий финансовый год.

Исходными данными для расчета объемов субвенции являются:

прогнозируемая среднемесячная численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных, в субъекте Российской Федерации;

прогнозируемая среднемесячная численность безработных граждан, получающих пособие по безработице, в субъекте Российской Федерации;

прогнозируемая среднемесячная численность граждан, получающих пенсию, назначенную безработным гражданам досрочно по предложению органов службы занятости, в субъекте Российской Федерации;

прогнозируемая среднемесячная численность граждан, получающих стипендию в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в субъекте Российской Федерации.

Средства федерального бюджета в виде субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, вносятся в подпрограмму после утверждения соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации и установления Министерством труда и социального развития Российской Федерации объемов реализации данных мероприятий.

Средства местных бюджетов на реализацию государственной программы не привлекаются.

Расходы областного бюджета, федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию государственной программы приводятся в приложении N 8.


Раздел 5. УЧАСТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ"

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации государственной программы Ростовской области "Содействие занятости населения" не предусмотрено.


Раздел 6. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ"

Методика оценки эффективности государственной программы направлена на повышение результативности использования ресурсов, выделяемых на финансирование программных мероприятий, обеспечение полноты, качества и своевременности их реализации.

По данной методике осуществляется также оценка эффективности реализации подпрограмм, входящих в государственную программу.

Оценка эффективности реализации государственной программы и подпрограмм за очередной год производится УГСЗН Ростовской области.

Методика оценки эффективности государственной программы содержит общую оценку вклада государственной программы в социально-экономическое развитие Ростовской области и производится по трем направлениям.

1. Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы в целом производится по целевым показателям (индикаторам) государственной программы и подпрограмм, указанным в приложении N 2 к государственной программе, и определяется по следующей формуле:



где ЦП - степень достижения цели (решения задачи) государственной программы в целом или подпрограммы;

- степень достижения целевого значения по i-му индикатору (показателю) государственной программы в целом или подпрограммы;

i - количество показателей достижения цели (решения задачи) государственной программы в целом или подпрограммы.

В ходе проведения оценки достижения запланированных результатов государственной программы и подпрограмм за год (за весь период реализации государственной программы и подпрограмм) фактически достигнутые значения целевых показателей (индикаторов) сопоставляются с их плановыми значениями.

Для показателей N 1-3, N 5, и N 15-17 наиболее эффективным является достижение минимального значения по отношению к плановому, для показателей N 4, N 6-9, N 12-14 - достижение максимального значения по отношению к плановому, для показателей N 10, N 11 - обеспечение 100-процентного выполнения планового значения, для показателя N 18 - обеспечение 100-процентного выполнения государственного задания.

В случае выявления отклонений фактических результатов в отчетном году от запланированных на этот год представляется обоснование причин отклонения достигнутых в отчетном периоде значений показателей от плановых.

2. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета.

Оценивается соответствие фактически произведенных расходов плановым. С этой целью используется показатель бюджетной эффективности государственной программы и подпрограмм, который определяется как степень реализации расходных обязательств (процент) по формуле



E - уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы (подпрограммы);

- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы (подпрограммы);

- плановый объем финансовых ресурсов на реализацию государственной программы (подпрограммы) на соответствующий отчетный период.

В ходе проведения оценки эффективности использования средств также учитывается следующее:

возникновение экономии бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы и подпрограмм, в том числе и в результате проведенных конкурсных процедур;

несоответствие (превышение) объемов ассигнований областного бюджета объемам бюджетных ассигнований, предусмотренных в государственной программе и подпрограммах (с указанием сумм и причин по мероприятиям);

соотношение степени достижения целей государственной программы и подпрограмм с периодом времени, затраченным на их достижение;

результаты мониторинга исполнения государственных заданий, установленных ГКУ РО;

объем привлеченных средств федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы и подпрограмм;

результаты проверок целевого и эффективного расходования бюджетных средств на реализацию государственной программы и подпрограмм, проведенных государственными органами, осуществляющими функции по государственному финансовому контролю, и государственными органами, осуществляющими надзор за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации, и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

3. Оценка степени реализации основных мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации).

Степень реализации мероприятий государственной программы и подпрограмм (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации), для которых установлены непосредственные результаты их реализации, определяется на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных результатов реализации мероприятий по годам. Пороговым значением при этом является уровень реализации мероприятия, соответствующий 100 процентам.


Раздел 7. ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОТВЕТСТВЕННЫХ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ, СОИСПОЛНИТЕЛЕЙ, УЧАСТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ"

Ответственным исполнителем государственной программы является УГСЗН Ростовской области, которое определяет порядок взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей, участников государственной программы по вопросам разработки, реализации и оценки ее эффективности.

Руководителем государственной программы является начальник УГСЗН Ростовской области. Начальник УГСЗН Ростовской области несет персональную ответственность за текущее управление реализацией государственной программы и конечные результаты, рациональное использование выделенных на ее реализацию финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией государственной программы, порядок взаимодействия ответственного исполнителя, соисполнителей, участников государственной программы по вопросам разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ.

Руководитель органа исполнительной власти Ростовской области, определенного соисполнителем государственной программы, несет персональную ответственность за текущее управление реализацией подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области", рациональное использование выделенных на ее реализацию финансовых средств.

Руководители государственных учреждений Ростовской области, определенных участниками государственной программы, несут персональную ответственность за реализацию основных мероприятий государственной программы и подпрограмм и использование выделяемых на это финансовых средств.

Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации государственной программы, разрабатываемым на очередной финансовый год и содержащим перечень значимых контрольных событий государственной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.

Контроль за исполнением государственной программы осуществляется Правительством Ростовской области.

УГСЗН Ростовской области:

1. Является главным распорядителем бюджетных средств по подпрограммам "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" и "Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов на 2014-2015 годы", обеспечивает рациональное и целевое использование финансовых средств, выделяемых на их выполнение.

2. Для координации действий на рынке труда, а также получения дополнительной информации в процессе реализации государственной программы взаимодействует с:

территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

министерством экономического развития Ростовской области;

министерством образования Ростовской области;

министерством финансов Ростовской области;

минтрудом области;

федеральным государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области";

отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области;

органами местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области;

Федерацией профсоюзов Ростовской области;

Союзом работодателей Ростовской области;

средствами массовой информации.

3. Обеспечивает координацию действий соисполнителя и участников по реализации государственной программы.

4. Составляет и утверждает план реализации государственной программы совместно с соисполнителем и участниками государственной программы не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения государственной программы и далее - ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года.

5. В целях обеспечения оперативного контроля за реализацией государственной программы вносит на рассмотрение Правительства Ростовской области отчет об исполнении плана реализации государственной программы (в соответствии с требованиями, которые определяются методическими рекомендациями по разработке и реализации государственных программ Ростовской области, утверждаемыми министерством экономического развития Ростовской области, далее - методическими рекомендациями) по итогам:

полугодия, 9 месяцев - до 15 числа второго месяца, следующего за отчетным периодом;

за год - до 1 марта года, следующего за отчетным.

6. Размещает отчет об исполнении плана реализации государственной программы на официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - в течение 5 рабочих дней после рассмотрения на заседании Правительства Ростовской области.

7. В случае внесения в государственную программу изменений, влияющих на параметры плана реализации, вносит в него соответствующие изменения не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения постановлением Правительства Ростовской области указанных изменений.

8. Подготавливает, согласовывает и вносит на рассмотрение Правительства Ростовской области проект постановления Правительства Ростовской области об утверждении отчета о реализации государственной программы за год (далее - годовой отчет) до 1 мая года, следующего за отчетным. Годовой отчет содержит:

конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;

данные об использовании бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий;

сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы;

информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственную программу;

информацию о результатах оценки бюджетной эффективности государственной программы;

информацию о реализации мер государственного регулирования, в том числе налоговых, кредитных и тарифных инструментов;

предложения по дальнейшей реализации государственной программы (в том числе по оптимизации бюджетных расходов на реализацию основных мероприятий государственной программы и корректировке целевых показателей реализации программы на текущий финансовый год и плановый период);

иную информацию в соответствии с методическими рекомендациями.

9. Проводит в составе годового отчета оценку эффективности реализации государственной программы в соответствии с методическими рекомендациями. По результатам оценки эффективности государственной программы Правительством Ростовской области может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы.

10. В случае принятия Правительством Ростовской области решения о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы, в месячный срок вносит соответствующий проект постановления Правительства Ростовской области в порядке, установленном Регламентом Правительства Ростовской области.

11. Размещает годовой отчет на официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - не позднее 5 рабочих дней после принятия Правительством Ростовской области постановления о его утверждении.

12. Инициирует внесение изменений в государственную программу на основании поручения Губернатора Ростовской области в порядке, установленном Регламентом Правительства Ростовской области. Корректировка программных мероприятий производится на основании письменных предложений соисполнителя и участников государственной программы по мере необходимости.

13. Осуществляет контроль полноты и качества оказания государственных услуг в области содействия занятости населения.

14. Организует проведение ежеквартальных опросов получателей государственных услуг в области содействия занятости населения с целью определения степени их удовлетворенности полнотой и качеством услуг.

15. Проводит текущий мониторинг реализации подпрограмм "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" и "Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов на 2014-2015 годы", а также сводный мониторинг реализации государственной программы, которые осуществляются посредством сбора, анализа и оценки информации об использовании ресурсов, о достижении запланированных показателей государственной программы и эффективности ее реализации на основании данных государственной и ведомственной статистической отчетности, собираемой в установленном порядке, в установленные сроки.

16. Запрашивает у соисполнителя и участников государственной программы дополнительную информацию, необходимую для проведения мониторинга, осуществления контроля и подготовки корректировки государственной программы, а также в связи с запросами контрольных органов.

17. Вносит на заседания координационного комитета содействия занятости населения Ростовской области вопросы о ходе реализации государственной программы в случае необходимости.

18. Формирует отчетность о ходе реализации государственной программы (подпрограмм) и об оказании государственных услуг в области содействия занятости населения для представления в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Роструд, Ростовстат - в порядке и в сроки, установленные приказами указанных органов.

19. Размещает на собственном официальном сайте информацию о реализации государственной программы.

Соисполнителем государственной программы выступает минтруд области, который:

1. Является главным распорядителем средств областного бюджета по подпрограмме "Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области", обеспечивает рациональное и целевое использование финансовых средств, выделяемых на ее выполнение.

2. В целях выполнения подпрограммы взаимодействует с:

УГСЗН Ростовской области;

Государственной инспекцией труда в Ростовской области;

Роспотребнадзором;

Ростехнадзором;

Главным управлением МЧС России по Ростовской области;

Государственным учреждением - Ростовским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации;

министерством экономического развития Ростовской области;

Федерацией профсоюзов Ростовской области;

Союзом работодателей Ростовской области;

органами местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области;

средствами массовой информации.

3. Готовит предложения УГСЗН Ростовской области по формированию плана реализации государственной программы не позднее 3 рабочих дней с момента утверждения постановлением Правительства Ростовской области государственной программы и далее - ежегодно, не позднее 20 ноября текущего финансового года.

4. Проводит текущий мониторинг реализации подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области", который осуществляется посредством сбора, анализа и оценки информации об использовании ресурсов, о достижении запланированных показателей государственной программы и эффективности ее реализации на основании данных государственной и ведомственной статистической отчетности, собираемой в установленном порядке, в установленные сроки.

5. В случае необходимости корректировки мероприятий государственной программы (подпрограммы) готовит письменные предложения УГСЗН Ростовской области по подготовке проектов постановлений Правительства Ростовской области о внесении изменений в настоящее постановление.

6. Представляет в УГСЗН Ростовской области следующую информацию:

об исполнении плана реализации по подпрограмме "Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области" по итогам полугодия, 9 месяцев - до 15 числа первого месяца, следующего за отчетным периодом, за год - до 1 февраля года, следующего за отчетным;

отчет о реализации подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области" за год для подготовки проекта постановления Правительства Ростовской области об утверждении годового отчета - до 1 марта года, следующего за отчетным. Годовой отчет содержит:

конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

анализ факторов, повлиявших на ход реализации подпрограммы;

данные об использовании бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий;

сведения о достижении значений показателей (индикаторов) подпрограммы;

Страницы: 1 2 3 4 5 6